设立账外账本身并不直接等同于挪用公款，但可能构成挪用公款罪或其他相关犯罪的一个环节或手段，具体取决于账外账的资金用途、性质以及行为人的主观意图。以下从不同角度进行详细分析：
一、账外账的法律性质
账外账，通常指的是企业或单位在正式账簿之外，另行设立的用于记录特定交易或资金的账簿。这种行为往往出于逃避税收、监管或掩盖非法活动的目的。从法律角度来看，账外账本身是一种违法行为，因为它违反了财务管理的透明度和合规性要求，可能涉及偷税漏税、隐瞒收入等违法行为。
二、挪用公款罪的构成要件
挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。要构成挪用公款罪，必须满足以下几个要件：
- 主体要件：行为人必须是国家工作人员。
- 客观要件：行为人利用职务上的便利，挪用了公款。
- 主观要件：行为人具有非法占有或使用公款的目的。
三、账外账与挪用公款的关系
如果账外账的资金被用于非法活动或个人营利：
- 在这种情况下，如果行为人是国家工作人员，且利用职务上的便利将公款设立账外账并用于非法活动或个人营利，那么这种行为很可能构成挪用公款罪。因为账外账成为了挪用公款的一种手段或掩盖方式。
如果账外账的资金并未被挪用，而是用于合法的业务活动：
- 即使账外账本身是非法的，但如果资金并未被挪用，而是仍然用于企业的合法业务活动（尽管这种活动可能因账外账的存在而违反其他法律规定），那么这种行为通常不会直接构成挪用公款罪。然而，它可能构成其他违法行为，如偷税漏税、违反财务管理规定等。
如果行为人不是国家工作人员：
- 如果行为人不是国家工作人员，那么即使其设立了账外账并挪用了资金，也不会构成挪用公款罪。但是，这种行为可能构成其他犯罪，如职务侵占罪、贪污罪（如果行为人具有特定身份）或挪用资金罪（如果行为人挪用的是本单位资金而非公款）等。
四、法律建议
对于企业或单位：
- 应严格遵守财务管理规定，确保所有交易和资金都记录在正式账簿中。
- 定期进行内部审计和财务检查，及时发现并纠正账外账等违法行为。
对于个人：
- 如果你是国家工作人员，应严格遵守公款使用规定，不得利用职务上的便利挪用公款或设立账外账。
- 如果你发现身边有人存在设立账外账或挪用公款的行为，应及时向相关部门举报。
在面临法律纠纷时：
- 如果您或您的企业因账外账或挪用公款问题面临法律纠纷，建议及时咨询专业律师，了解具体法律责任和应对策略。
总之，设立账外账本身并不直接等同于挪用公款，但可能构成挪用公款罪或其他相关犯罪的一个环节或手段。因此，企业和个人都应严格遵守财务管理规定和法律法规，避免涉及此类违法行为。如果您有任何具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。