结论：行政事业单位一般不能直接以自身名义将划拨土地转为出让土地并补缴土地出让金，需经法定程序并符合特定条件，具体分情况如下：

1. 划拨土地转出让的法定程序要求
   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条及《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条，划拨土地使用权需转为出让土地的，必须满足两个前提：

   • 报有批准权的人民政府审批：行政事业单位需先向自然资源主管部门提出申请，由其审核后报同级人民政府批准；
     
   • 签订土地出让合同并补缴出让金：经批准后，行政事业单位需与自然资源主管部门签订出让合同，按市场评估价补缴土地出让金，完成土地性质变更登记。
     关键点：行政事业单位作为土地使用权人，需主动履行申请、审批、签约、缴费等法定程序，而非“直接以名义划转”。

2. 行政事业单位的特殊限制

   • 用途限制：若划拨土地原为公益用途（如学校、医院、政府办公用地），转为出让土地需符合《划拨用地目录》外的经营性用途（如商业、住宅），否则可能因违反公益属性被禁止；
     
   • 主体资格限制：行政事业单位本身并非营利性主体，若将土地用于经营性开发，需通过资产划转或授权经营等方式，将土地使用权转移至下属企业或第三方，再由受让方补缴出让金。例如，某市政府将划拨的教育用地划转至市属教育投资公司，由该公司补缴出让金后开发。
     例外情形：若行政事业单位因改制、合并、分立等原因需处置划拨土地，可依据《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十八条，经主管部门审核后报财政部门审批，但最终仍需按市场规则补缴出让金。

3. 实务操作中的风险点

   • 程序瑕疵风险：若未履行审批程序直接补缴出让金，可能被认定为“擅自改变土地用途”，导致土地使用权被收回或行政处罚；
     
   • 出让金计算风险：补缴金额需以评估地价为准，若评估偏低可能被要求补缴差额；若评估过高则增加成本，需提前委托专业机构评估；
     建议：操作前应委托律师审核土地权属文件、规划用途、审批流程，确保合规性。

总结：行政事业单位需严格按法定程序申请划拨土地转出让，补缴出让金，且需符合用途和主体资格要求。若涉及复杂操作（如资产划转、改制），建议提前规划并咨询专业律师。如有具体案例，可进一步向我提供细节，我将结合法律条文和实务经验为您分析。