承包土地不能用于以下用途：

1. 非农业建设（未经审批）：

   • 基本农田与一般耕地：承包土地若属于基本农田（永久基本农田），则严禁任何非农业建设活动，如建窑、建房、建坟等。对于一般耕地，未经依法审批，也不得随意改变其农用地性质用于建房或其他非农业建设。这是为了保护耕地资源，确保国家粮食安全和重要农产品的稳定供应。
   • 林地与草地：林地主要用于林业生产，草地则对维护生态平衡、保持水土、防风固沙具有重要作用。未经林业或草原主管部门批准，擅自改变林地或草地用途进行建房属于违法行为，将破坏森林资源和生态环境。

2. 公共用途土地：

   • 公共道路用地：公共道路用地旨在满足公众交通出行需求，受法律严格保护。在道路用地范围内建房会阻碍交通通行，影响公共安全和交通秩序，因此禁止建房。
   • 公共绿地与水域及水利设施用地：公共绿地供居民休闲、游憩、观赏，对改善环境质量、提升居民生活品质具有重要意义。水域及水利设施用地则保障水资源的合理利用、防洪、灌溉等。在这类土地上建房会影响水利设施正常运行，破坏水生态环境，并且存在安全隐患，因此同样禁止建房。

3. 特定用途或存在问题的土地：

   • 已规划为其他用途的土地：如公共设施、绿地、道路等已规划用途的土地，不得擅自改变用途用于建房。
   • 存在环境、安全等问题的土地：如地质灾害易发区、洪水淹没区、生态保护红线内的土地等，由于存在安全隐患或生态保护需要，禁止建房。
   • 法律法规明确禁止建房的土地：如历史文化遗产保护区、风景名胜区等特定区域内的土地，根据相关法律法规的规定，可能禁止或限制建房活动。

4. 权属争议或手续不全的土地：

   • 权属有争议的土地：当土地的所有权或使用权存在争议时，在争议解决之前，任何一方都不得改变土地现状进行建房，以避免后续法律纠纷。
   • 未取得合法审批手续的土地：建房必须经过相关规划、土地管理等部门的审核批准，获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等必要审批文件后才能动工。未取得合法审批手续的土地不得用于建房，否则所建房屋将被认定为违法建筑，面临拆除等处罚。

法律建议：

• 在承包土地前，务必了解土地的性质和用途限制，确保所选土地符合法律法规和规划要求。
• 如需改变土地用途进行非农业建设，必须依法办理相关审批手续，获得批准后方可进行。
• 避免在存在环境、安全等问题的土地或法律法规明确禁止建房的土地上进行建设活动，以免面临法律处罚和整治。

如有任何关于承包土地用途的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。