行政法中“不足”一般不包含本数，但具体需结合法律条文的具体表述和立法目的来判断。以下从不同角度进行分析：

一、法律条文表述的通常理解

在行政法领域，法律条文对于数量、期限等关键要素的表述往往具有明确的指向性。当法律条文使用“不足”一词时，通常意味着未达到某个特定的数量或期限标准，且这个标准是不包含在内的。例如，若某法律条文规定“行政处罚决定作出后不足五日的，不得申请行政复议”，这里的“不足五日”即指从处罚决定作出之日起算，未满五日的时间段，第五日当天并不包含在内。

二、立法目的与解释原则

行政法的立法目的在于规范行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。在解释法律条文时，应遵循立法目的，结合条文的具体语境和整体法律体系进行综合判断。若法律条文使用“不足”一词，且从立法目的来看，该条款旨在设定一个明确的界限或标准，那么“不足”通常应理解为不包含本数，以确保法律适用的严格性和准确性。

三、具体案例与司法实践

在司法实践中，对于“不足”是否包含本数的理解，往往需要结合具体案例和司法解释来判断。虽然直接针对“不足”是否包含本数的司法解释可能并不多见，但可以通过分析类似案例和司法实践中的普遍做法来形成一定的认识。一般来说，在行政法领域，当法律条文使用“不足”一词时，司法实践中倾向于理解为不包含本数，除非法律条文本身或相关司法解释有特别说明。

四、特殊情况与例外

当然，也不能排除在某些特定情况下，“不足”可能包含本数的可能性。这主要取决于法律条文的具体表述、立法目的以及相关司法解释或行政解释的规定。例如，若某法律条文在表述上较为模糊，或者立法目的在于给予行政相对人一定的宽限期或缓冲期，那么“不足”在某些情况下可能被解释为包含本数。但这种情况相对较少见，且需要具体的法律条文和司法实践来支持。

建议：在遇到具体法律问题时，若涉及“不足”是否包含本数的判断，应首先仔细审查法律条文的具体表述和立法目的，并结合相关司法解释或行政解释进行综合判断。若仍无法确定，可咨询专业律师或相关法律机构以获取更准确的法律意见。如有任何行政法领域的疑问，可直接向我咨询。