结论前置：当扣缴义务人不履行扣缴义务时，纳税人主要承担的是主动申报并缴纳相应税款的义务，以避免因他人过错导致自身违法；同时，若因扣缴义务人的不作为导致纳税人遭受损失，纳税人有权依法向扣缴义务人主张赔偿。以下是对此问题的详细分析：
一、纳税人的义务
主动申报与缴纳税款：
- 根据税收法律的规定，即便扣缴义务人未履行其扣缴义务，纳税人仍负有主动向税务机关申报并缴纳相应税款的法定义务。这是为了确保国家税收的及时、足额入库，避免因扣缴义务人的不作为而导致国家税收的流失。
- 举例说明：假设某公司作为扣缴义务人，未按规定扣缴其员工张某的个人所得税。在此情况下，张某仍需主动向税务机关申报并缴纳其应缴纳的个人所得税，以避免因未履行纳税义务而面临法律责任。
配合税务机关的调查与征管：
- 纳税人还有义务配合税务机关的调查与征管工作，提供必要的资料和信息，以便税务机关核实税款缴纳情况，并依法进行税收征管。
二、纳税人的权利
向扣缴义务人主张赔偿：
- 若因扣缴义务人不履行扣缴义务导致纳税人遭受损失（如因未及时扣缴税款而产生的滞纳金、罚款等），纳税人有权依法向扣缴义务人主张赔偿。这是基于民事法律关系中的过错责任原则，即因一方过错导致另一方损失的，过错方应承担赔偿责任。
- 举例说明：继续以上述公司为例，若因公司未扣缴张某的个人所得税而导致张某被税务机关处以罚款，张某有权要求公司承担该罚款的赔偿责任。
申请税务机关的救济与保护：
- 纳税人还可以向税务机关申请救济与保护，如申请税务机关对扣缴义务人进行税务检查、处罚等，以维护自身的合法权益。
三、扣缴义务人不履行扣缴义务的法律后果
经济责任：
- 扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，税务机关将向纳税人追缴税款，并对扣缴义务人处以应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。同时，若扣缴义务人通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿等手段不缴或少缴已扣、已收税款，税务机关还将追缴其不缴或少缴的税款，并加收滞纳金，并可处以不缴或少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
行政责任：
- 扣缴义务人未按规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或相关资料的，或者未按规定期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表及相关资料的，税务机关将责令限期改正，并可处以罚款。情节严重的，罚款金额将进一步提升。
刑事责任：
- 若扣缴义务人逃避缴纳税款数额较大且占应纳税额百分之十以上（或数额在一万元以上），可能构成逃避缴纳税款罪，将面临刑事处罚。单位犯罪的，单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。
四、建议与措施
加强税法宣传与教育：
- 税务机关应加强对扣缴义务人的税法宣传与教育，提高其税法遵从度，确保扣缴义务人能够依法履行扣缴义务。
完善内部财务与税务管理制度：
- 扣缴义务人应建立健全内部财务和税务管理制度，确保税款的及时、准确扣缴与缴纳，避免因管理不善而导致的不必要法律风险和经济损失。
及时咨询与寻求法律帮助：
- 纳税人和扣缴义务人在遇到税收法律问题时，应及时咨询专业律师或税务机关，寻求法律帮助与指导，以确保自身权益的合法维护。
综上所述，当扣缴义务人不履行扣缴义务时，纳税人主要承担的是主动申报并缴纳相应税款的义务，并有权依法向扣缴义务人主张赔偿。同时，扣缴义务人将面临经济责任、行政责任乃至刑事责任的法律后果。因此，建议纳税人和扣缴义务人均应严格遵守税收法律的规定，确保税收的合法、合规缴纳。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。