发传单人员与城管发生撕扯，双方均需冷静处理，并根据具体情况承担相应责任，具体处理方式如下：

1. 立即停止冲突，确保人身安全：

   • 无论是发传单人员还是城管，在发生撕扯时，首要任务是立即停止冲突，避免事态进一步恶化，造成不必要的身体伤害。双方应尽量保持冷静，通过和平沟通解决问题。

2. 评估伤势，及时就医：

   • 如果撕扯过程中有人受伤，应立即评估伤势，并根据情况及时就医。保留好医疗记录和相关证据，以便后续处理。

3. 了解冲突原因，明确责任：

   • 冲突发生后，双方应尝试了解冲突的具体原因。如果是发传单人员违反了城市管理规定，如未经许可擅自发放传单、在禁止区域发放传单等，那么发传单人员可能需要承担一定的责任。
   • 如果城管在执法过程中存在不当行为，如使用暴力、过度执法等，那么城管也可能需要承担相应的责任。

4. 协商解决或寻求第三方调解：

   • 在明确责任后，双方可以尝试通过协商解决问题。如果协商无果，可以寻求第三方调解，如社区调解委员会、人民调解委员会等，以和平、公正的方式解决纠纷。

5. 依法处理，维护权益：

   • 如果冲突无法通过协商或调解解决，双方可以依法向相关部门投诉或提起诉讼。发传单人员可以向城市管理部门投诉城管的执法行为，或者向法院提起行政诉讼；城管也可以依法对发传单人员的违法行为进行处理。
   • 在处理过程中，双方应保留好相关证据，如现场照片、视频、证人证言等，以便在需要时提供证明。

6. 遵守法律法规，避免类似事件再次发生：

   • 无论是发传单人员还是城管，都应遵守相关的法律法规，尊重对方的权益和职责。发传单人员应了解并遵守城市管理规定，城管也应依法执法，避免使用暴力或过度执法。

温馨提示：在日常生活中，遇到类似冲突时，请务必保持冷静和理性，通过合法途径解决问题。如果你有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会为你提供详细、专业的解答。