单位项目承包给谁并非完全由局长一人决定，而是需要遵循一定的程序和规定。以下从不同角度为你详细分析：

一、项目承包的决策流程

在单位项目承包的过程中，通常会有一个相对规范的决策流程。这个流程可能包括项目立项、招标、评标、定标等环节。局长作为单位的主要负责人，可能会参与这些环节中的某些决策，但并非所有决策都由局长一人做出。特别是在涉及公开招标的情况下，评标和定标通常由专门的评标委员会负责，以确保公平、公正和透明。

二、相关法律法规的规定

根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，项目承包应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。这意味着，项目承包的决定不能仅由个人意志决定，而应当依据法律法规和规定的程序进行。如果局长在项目承包过程中存在违规行为，如指定承包商、干预评标等，将可能面临法律责任。

三、实际案例与操作

在实际操作中，单位项目承包的决定可能受到多种因素的影响，包括项目性质、规模、资金来源等。对于一些小型项目或内部项目，单位可能会根据内部规定或惯例进行决策，但这也并不意味着局长可以随意决定。对于大型项目或涉及公共利益的项目，则通常需要遵循更为严格的招标和评标程序。

四、建议与注意事项

1. 遵循法律法规：在项目承包过程中，单位应当严格遵守相关法律法规的规定，确保决策的合法性和合规性。
2. 建立规范流程：单位可以建立一套规范的项目承包决策流程，明确各个环节的职责和权限，以确保决策的公正性和透明度。
3. 加强监督与制约：对于项目承包的决策过程，单位可以加强内部监督和制约机制，防止个人意志对决策的过度影响。

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