在采购需求发生重大变化且招标尚未开始的情况下，终止招标的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人在招标过程中享有自主权，但同时也需遵循公平、公正、公开的原则。当采购需求发生重大变化，导致原招标项目无法继续进行或者继续进行将不符合招标人的实际需求时，招标人有权终止招标。
- 具体来说，虽然《中华人民共和国招标投标法》并未直接规定“采购需求发生重大变化”作为终止招标的法定情形，但根据该法的立法精神和原则，以及招标活动的实际需求，可以合理推断，在采购需求发生重大变化且影响招标项目进行的情况下，招标人有权终止招标。此外，若该变化属于不可抗力或政策调整等法定情形，招标人同样可以依据相关法律法规终止招标。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》的补充规定：
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》进一步细化了招标投标活动的操作规范。虽然该条例也未直接提及“采购需求发生重大变化”作为终止招标的具体情形，但强调了招标活动的灵活性和适应性。
- 在实际操作中，如果采购需求的变化确实导致了招标项目的无法继续进行或者继续进行将不符合招标人的利益，招标人可以依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，结合实际情况，合理决定是否终止招标。
二、终止招标的程序与注意事项
终止招标的程序：
- 招标人在决定终止招标时，应当及时发布终止招标公告，说明终止招标的原因和依据。
- 终止招标公告应当发布在原招标公告发布的媒介上，以确保所有潜在投标人都能及时获知终止招标的消息。
- 招标人还应当妥善处理因终止招标而产生的相关事宜，如退还投标保证金、赔偿因终止招标而给投标人造成的损失等（如果适用）。
终止招标的注意事项：
- 招标人在终止招标前，应当充分评估终止招标可能带来的法律后果和风险，确保终止招标的决定合法、合理、可行。
- 招标人应当避免滥用终止招标的权利，损害潜在投标人的合法权益。如果招标人无正当理由终止招标，可能会面临法律责任和声誉损失。
- 在终止招标后，如果招标人需要重新招标，应当重新编制招标文件、发布招标公告，并按照法定程序进行招标活动。
三、实际案例与法律建议
- 实际案例：在实际操作中，因采购需求发生重大变化而终止招标的案例并不罕见。例如，某政府采购项目在招标过程中，由于政策调整导致采购需求发生重大变化，原招标项目无法继续进行。招标人及时发布了终止招标公告，并妥善处理了相关事宜，避免了不必要的法律纠纷。
- 法律建议：作为招标人，在面临采购需求发生重大变化且招标尚未开始的情况时，应当及时评估变化对招标项目的影响，并决定是否终止招标。如果决定终止招标，应当按照法定程序进行操作，并妥善处理相关事宜。同时，招标人也可以考虑与潜在投标人进行沟通协商，以达成共识并减少不必要的损失。
有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况提供详细的法律建议。