法院可依法对法拍房进行拍卖，拍卖所得价款将按照法定顺序清偿债务，未起诉的抵押债权人仍可参与分配。具体分析如下：

1. 法院拍卖的法律依据与程序
   根据《民事诉讼法》及相关司法解释，法院对被执行人名下的财产（包括法拍房）采取强制执行措施时，无需以所有债权人均已起诉为前提。只要法院生效判决确认了部分债权人的债权，且该房产已进入执行程序，法院即可依法启动拍卖。拍卖公告发布后，所有已知抵押权人（无论是否起诉）均会收到通知，未起诉的抵押债权人可通过申报债权参与分配。

2. 抵押权优先受偿的顺序规则
   若法拍房存在多个抵押权，其清偿顺序遵循《民法典》第414条：

   • 登记优先原则：抵押权已登记的，按照登记时间先后顺序清偿；
     
   • 比例分配原则：同一顺序抵押权人按债权比例受偿。
     例如，若债权人1和债权人2的抵押权均已登记，且债权人1登记时间早于债权人2，则拍卖价款先清偿债权人1的债权，剩余部分再清偿债权人2；若登记时间相同，则按债权比例分配。

3. 未起诉抵押债权人的权利保障
   债权人2虽未起诉，但若其抵押权已依法登记，仍享有优先受偿权。其需在法院指定的期限内申报债权，并提交抵押权证明（如他项权证、抵押合同等）。若逾期未申报，可能被视为放弃优先受偿权，但普通债权仍可参与剩余价款分配（按普通债权比例受偿）。

4. 特殊情形处理

   • 抵押权未登记：若债权人2的抵押权未登记，其优先受偿权丧失，仅能作为普通债权人参与分配；
     
   • 执行异议：若债权人2对拍卖程序或债权清偿顺序有异议，可依据《民事诉讼法》第232条提出执行异议，法院将审查并作出裁定。

建议：若您是未起诉的抵押债权人，务必关注法院公告，及时申报债权并提交证明材料，以保障优先受偿权。如有复杂情况（如抵押权争议、执行异议等），可进一步向我咨询具体操作流程。