结论概述：国发2号文件定调机关退休养老金调整计算基础是否需统一规范的问题，核心在于理解“老人老办法”下养老金的计算与调整机制。根据新闻背景，养老金的计算基础并未实现全国统一，而是由工龄和地方补贴两部分共同决定，且地方补贴部分存在显著差异。因此，目前机关退休养老金的调整计算基础并未统一规范，而是保留了地方差异。以下从多个角度进行详细分析：
一、养老金计算基础的构成
根据新闻背景，机关退休养老金的计算基础主要由两部分构成：
工龄部分：按照退休前最后一个月的基本工资为基数，乘上一个与工龄长短挂钩的比例。工龄满35年及以上，能拿到基数的90%；30年到35年是85%；20年到30年是80%；10年到20年是70%。这部分计算全国统一，体现了工龄的价值。
地方补贴部分：包括生活补贴、物业补贴、改革性补贴等，由地方财政或原单位根据地方经济状况和财政能力发放。这部分补贴没有全国统一标准，经济发达、财政宽裕的地方发放得多，经济弱一些的地方发放得少，造成了地区间的显著差异。
二、养老金调整的计算基础
每年国家给退休人员调整养老金时，机关退休的“老人”也会跟着一起调。调整的计算基础是把自己全部的待遇（包括地方补贴）作为一个整体来按比例增长的。这意味着，补贴拿得越高的人，每年涨的绝对金额也越多，差距不仅不会缩小，反而可能随着时间的推移微微拉大。
三、是否需要统一规范养老金调整计算基础
从公平性角度：工龄部分的计算全国统一，体现了对劳动者职业生涯长度和付出的认可。然而，地方补贴部分的差异却使得退休待遇在很大程度上成了一场“地理套利”，这在一定程度上削弱了公平性。因此，从公平性角度出发，统一规范养老金调整计算基础具有一定的合理性。
从现实可行性角度：然而，统一规范养老金调整计算基础也面临着现实挑战。不同地区的经济发展水平、财政状况、物价水平等存在差异，这些差异是客观存在的。如果强行统一规范养老金调整计算基础，可能会忽视这些差异，导致部分地区退休人员的生活水平受到影响。因此，在统一规范的同时，也需要考虑如何平衡地区间的差异。
从法律政策角度：目前，国发〔2015〕2号文件已经明确了“老人老办法”的原则，即退休时怎么算的，以后就怎么发，而且以后涨钱也跟着一起涨。这一原则体现了对退休人员权益的保障。然而，对于是否需要统一规范养老金调整计算基础，法律政策并未给出明确规定。因此，这一问题的解决需要综合考虑多种因素，包括公平性、现实可行性以及法律政策等。
四、建议与展望
加强政策引导：政府可以通过制定相关政策，引导地方财政在发放补贴时更加注重公平性和合理性，避免过度依赖地方财政实力造成的不公平现象。
完善养老金调整机制：在养老金调整时，可以考虑将工龄部分和地方补贴部分分开调整，或者设定一个合理的调整比例上限，以平衡地区间的差异。
加强监管与透明度：加强对地方补贴发放的监管力度，确保补贴发放的公平性和透明度。同时，建立信息公开机制，让退休人员能够及时了解自己的养老金构成和调整情况。
总之，国发2号文件定调机关退休养老金调整计算基础是否需统一规范的问题是一个复杂而敏感的问题。在解决这一问题时，需要综合考虑多种因素，包括公平性、现实可行性以及法律政策等。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。