伪造不流通的人民币，虽然不构成伪造货币罪，但可能构成其他犯罪或受到治安管理处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成伪造货币罪
根据《中华人民共和国刑法》第一百七十条的规定，伪造货币罪是指伪造货币，破坏金融管理秩序的行为，此处的“货币”特指可在国内市场流通或兑换的人民币。对于已经退出流通领域的第一套、第二套等不再具有货币流通功能的人民币，由于其不再作为法定支付手段，伪造这类人民币不符合伪造货币罪中对犯罪对象的要求。因此，单纯伪造这类不流通的人民币，一般不构成伪造货币罪。
二、可能构成的其他犯罪
诈骗罪：若行为人通过伪造不流通的人民币进行诈骗活动，使他人基于错误认识处分财产，且数额较大的，则可能构成诈骗罪。依据《刑法》第二百六十六条的规定，诈骗公私财物，数额较大的，将受到三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金的处罚；数额巨大或者有其他严重情节的，将面临更严厉的刑罚。
其他扰乱市场秩序类犯罪：如果伪造行为同时扰乱了市场秩序，或者伪造的数量巨大、影响恶劣，那么还可能触犯扰乱市场秩序类犯罪等其他法律条款。
伪造有价证券罪：由于停止流通的人民币在某种程度上仍具有一定的收藏价值或历史意义，因此伪造这些货币也可能涉嫌伪造有价证券罪等。不过，这一罪名通常要求伪造的对象具有特定的价值或属性，如股票、债券等，对于停止流通的人民币是否构成此罪，需根据具体情况判断。
三、治安管理处罚
即便伪造不流通的人民币不构成上述犯罪，但若该行为扰乱了公共秩序，妨害了社会管理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，行为人仍可能受到拘留、罚款等治安管理处罚。
四、法律建议
无论是伪造正在流通的人民币还是已经退出流通领域的人民币，都是违法的。具体的法律责任会根据伪造的数额、情节等因素来确定。如果面临这样的情况或有相关疑虑，建议直接向我咨询，以便获得准确的法律意见和帮助，避免不必要的法律风险。
综上所述，伪造不流通的人民币虽然不构成伪造货币罪，但并不意味着没有法律风险。行为人应严格遵守法律法规，尊重国家的货币管理制度，维护金融秩序的稳定。