结论前置：没有提供纳税担保的情况下，能否提起行政复议需根据具体争议类型来判断。若涉及纳税争议且未提供纳税担保，则不能直接申请行政复议；若涉及非纳税争议，则无需提供纳税担保即可直接申请行政复议。

详细分析：

1. 纳税争议的情况：

   • 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。这意味着，如果涉及的是纳税争议，且未提供纳税担保，那么不能直接申请行政复议。
   • 举例来说，如果企业认为某项业务应免税而税务机关要求缴税，企业需要先完成缴税或提供担保，之后才能申请行政复议。

2. 非纳税争议的情况：

   • 对于税务机关作出的除纳税争议以外的其他具体行政行为，如罚款、没收财物和违法所得、停止出口退税权、责令提供纳税担保（但此处若作为被责令方且未实际提供担保前，针对该责令行为本身可复议）、税收保全措施、税收强制执行措施等，纳税人无需以缴纳税款或提供担保为前提，可直接申请行政复议。
   • 举例来说，如果税务机关对企业进行了罚款，企业认为罚款不当，那么企业可以直接申请行政复议，而无需先缴纳罚款或提供担保。

法律建议：

• 在面临税务争议时，首先明确争议的类型，判断是纳税争议还是非纳税争议。
• 如果是纳税争议，且未提供纳税担保，那么需要先按照税务机关的决定缴纳税款或滞纳金，或者提供相应的担保，然后再申请行政复议。
• 如果是非纳税争议，那么可以直接申请行政复议，无需提供纳税担保。
• 在申请行政复议前，建议仔细了解相关的税收法规和复议程序，确保申请符合法定条件和要求。

可能法律后果：

• 如果未按照规定提供纳税担保而直接申请纳税争议的行政复议，复议机关可能会不予受理。
• 如果复议机关维持了原决定，纳税人仍有权进一步提起行政诉讼来维护自己的权益。

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