仅持有征地协议，能否起诉需分情况讨论，具体分析如下：

1. 若征地协议合法有效且对方未履行义务
   若您持有的征地协议是双方真实意思表示，内容合法（如符合土地管理法、城乡规划法等规定），且对方存在未支付补偿款、未按约定交付土地等违约行为，您可以直接以协议为依据向法院起诉，要求对方履行义务或承担违约责任。此时协议是核心证据，但需注意：

   • 协议中需明确双方权利义务（如补偿标准、支付时间、土地交付条件等）；
     
   • 若协议涉及集体土地征收，还需确认征收程序是否合法（如是否经省级政府批准、是否公告等），程序违法可能影响协议效力。

2. 若征地协议存在效力瑕疵
   若协议存在以下情形，起诉可能面临障碍，需先通过行政或民事程序确认协议效力：

   • 主体不适格：如签订协议的征收方无权征收（非县级以上政府或未获授权的部门）；
     
   • 内容违法：如补偿标准低于法定最低标准、未落实社保安置等；
     
   • 程序违法：如未公告、未听取被征收人意见、未组织听证等；
     
   • 存在欺诈、胁迫：如被征收人被迫签字、协议内容被篡改等。
     此时需先通过行政复议或行政诉讼确认协议无效或可撤销，再根据结果决定是否起诉。

3. 若征地行为本身违法且无协议
   若征收方未签订协议即强行占地，您不能仅以“无协议”为由起诉，但可以：

   • 针对征收行为的合法性提起行政诉讼（如起诉征收决定、强拆行为等）；
     
   • 要求行政赔偿（需证明征收行为违法且造成损失）。
     此时需收集其他证据（如现场照片、视频、政府文件、评估报告等）辅助维权。

建议行动步骤：

1. 核对协议主体、内容、程序是否合法；
   
2. 若协议有效且对方违约，直接起诉要求履行或赔偿；
   
3. 若协议存在瑕疵，先申请行政复议或提起行政诉讼确认效力；
   
4. 若无协议且征收违法，收集证据起诉征收行为并要求赔偿。
   

如有具体协议内容或案件细节，可进一步向我咨询，我会结合实际情况为您分析维权路径。