退休人员是否可以办企业，这个问题需要分情况来详细解答。

首先，对于一般的退休人员，并没有明确的法律法规禁止他们兴办商业性企业或到企业任职。但是，如果退休人员原本属于党和国家机关的干部，那么就需要遵循更为严格的规定。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅的相关规定，党和国家机关的退休干部是不得兴办商业性企业的，也不得到这类企业任职，不得在商品买卖中居间取酬，不得以任何形式参与倒卖生产资料和紧俏商品，不得向有关单位索要国家的物资，不得进行金融活动。这些规定主要是为了保持党政机关的清正廉洁，防止退休干部利用原来的工作关系和影响参与不正当的经济活动，从而损害国家和群众利益，滋生腐败现象。

对于党和国家机关的退休干部，他们不得到全民所有制企业和外商投资企业（公司）担任任何领导职务（含名誉职务）和其他管理职务，企业也不得聘请他们任职。如果已经任职的，必须辞去职务。

不过，党和国家机关的退休干部可以应聘到非全民所有制的非商业性企业任职。但如果是到本人原所在机关主管的行业和企业任职，必须在办理退休手续满两年以后，并且要经所在机关退休干部管理部门批准，与聘用单位签订合同。在任职期间，原所在机关应中止其享受的各项生活待遇，改由企业负责。同时，退休干部在企业所得报酬数额也有一定限制，最高不得超过其原工资与原机关干部平均奖金之和。

此外，对于特定离退休专业技术人员，如长期奋斗在教育、科研、文化、卫生等领域，具有较高专业技术水平的退休干部，他们兼职取酬的行为可能会受到区别对待。但这类兼职行为也需要经过组织批准，并且应当每年年底以书面形式向所在单位党委（党组）汇报兼职履职及取酬情况。

总的来说，退休人员是否可以办企业或到企业任职，取决于他们的原身份和具体规定。对于一般的退休人员，没有明确的禁止性规定；但对于党和国家机关的退休干部，则需要遵循更为严格的规定和限制。因此，在做出决策前，建议退休人员先了解清楚自己的身份和相关的法律法规，以避免不必要的麻烦和风险。