非林地上的经营权是否可以抵押以及是否合法，这主要取决于经营权的具体类型以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：
经营权类型与抵押可能性
- 土地承包经营权：根据《民法典》及相关法律规定，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，是可以依法设定抵押的。但这里的“荒地”并不特指林地，若非林地上的承包经营权是通过上述方式取得，且符合其他抵押条件（如取得发包方同意、办理抵押登记等），则理论上可以抵押。然而，对于家庭承包方式取得的土地承包经营权，通常不允许抵押，因为这关系到农民的基本生活保障。
- 其他类型经营权：如非林地上的其他经营权（如养殖场、种植园等经营权），其抵押可能性则取决于具体的合同约定、地方政策以及是否满足抵押物的基本条件（如可转让性、价值稳定性等）。若合同或政策允许，且经营权具备抵押物的基本属性，则可以尝试设定抵押。
合法性分析
- 符合法律法规：若非林地上的经营权抵押符合《民法典》、《农村土地承包法》等相关法律法规的规定，且办理了必要的抵押登记手续，则该抵押行为是合法的。
- 合同约定：除了法律法规外，经营权抵押的合法性还可能受到合同约定的限制。若经营权转让或抵押的条款在合同中明确禁止或限制，则未经对方同意擅自抵押可能构成违约或违法行为。
- 地方政策：不同地区可能对非林地上的经营权抵押有不同的政策规定。因此，在设定抵押前，应了解并遵守当地的相关政策。
实际操作建议
- 了解法律法规：在设定非林地上的经营权抵押前，应详细了解《民法典》、《农村土地承包法》等相关法律法规的规定，确保抵押行为合法合规。
- 咨询相关部门：由于地方政策可能存在差异，建议咨询当地农业部门、土地管理部门或法律专业人士，以获取更准确的信息和指导。
- 办理抵押登记：若决定设定抵押，应按照法律法规的规定办理抵押登记手续，以确保抵押权的设立和行使。
总结来说，非林地上的经营权是否可以抵押以及是否合法，取决于经营权的具体类型、合同约定、地方政策以及是否符合法律法规的规定。在设定抵押前，建议充分了解相关信息并咨询专业人士的意见。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。