工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象，它指的是在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。下面我将详细介绍工程索赔的程序及流程：
一、索赔程序
发出索赔意向通知：
- 在索赔事件发生后的28天内，施工单位应向建设单位（发包人）发出索赔意向通知，明确表达索赔的意愿和初步理由。
提交索赔报告及有关资料：
- 发出索赔意向通知后的28天内，施工单位应向建设单位提交详细的索赔报告及有关资料。索赔报告应包括索赔的理由、证据、计算索赔值的方法及结果等。
建设单位答复或要求补充资料：
- 建设单位在收到索赔报告及有关资料后，应在28天内给予答复，或要求施工单位进一步补充索赔理由和证据。
索赔认可或持续索赔：
- 如果建设单位在收到索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对施工单位作进一步要求，则视为该项索赔已经认可。
- 如果索赔事件持续进行，施工单位应阶段性向建设单位发出索赔意向，并在索赔事件终了后的28天内，向建设单位送交索赔的有关资料和最终索赔报告。
二、索赔流程（以苏州市为例，结合具体政策）
施工单位申请赔付：
- 当满足索赔条件（如建设单位逾期支付工程款、未向专户拨付人工费、违法发包等导致拖欠农民工工资）时，施工单位应向担保机构提交索赔函，并同时将索赔申请副本报属地住建部门存档。
担保机构审核赔付：
- 担保机构应在收到索赔申请后的3个工作日内完成审核，并书面告知建设单位。
- 如果索赔申请符合条件，担保机构应在3个工作日内将款项划至工资专户；如果不符合条件，则应书面说明理由并抄送属地住建部门。
三、索赔依据及成立条件
索赔依据：
- 主要包括招标文件、施工合同文本及附件、工程变更文件、补充协议、施工现场的各类签认记录等。
- 还包括施工进度计划和实际施工进度记录、施工现场的有关文件（如施工记录、备忘录、施工月报、施工日志等）及工程照片。
- 双方往来的信件、会议纪要、气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告等也是重要的索赔依据。
索赔成立条件：
- 与合同相对照，事件已造成了承包人成本的额外支出或直接工期损失。
- 造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人应承担的行为责任或风险责任。
- 承包人按合同规定的程序，提交了索赔意向通知和索赔报告。
四、注意事项
- 施工单位在提出索赔时，应确保索赔理由充分、证据确凿，并按照合同规定的程序进行操作。
- 建设单位在收到索赔申请后，应及时进行审核并给予答复，以避免因拖延而导致的索赔认可。
- 双方应保持沟通畅通，通过谈判、调解或仲裁等方式解决索赔争议，以维护双方的合法权益。
综上所述，工程索赔是一个复杂而细致的过程，需要施工单位和建设单位双方共同努力、密切配合。希望以上介绍能对您有所帮助。如果您在工程索赔过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时咨询。