法制工作委员会出的意见，一般不能直接作为行政处罚的依据。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法制工作委员会意见的性质：

   • 法制工作委员会通常是立法机关或政府部门内部的一个工作机构，其主要职责是进行法律研究、起草法律草案、提供法律咨询等。
   • 其出具的“意见”往往是对法律问题的解释、建议或看法，并不具有直接的法律效力。这些意见可能用于指导立法、执法或司法实践，但本身并不构成法律规范。

2. 行政处罚的依据：

   • 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
   • 行政处罚的依据必须是具有法律效力的规范性文件，如法律、行政法规、地方性法规、规章等。这些文件经过立法程序制定，具有明确的法律效力和适用范围。

3. 法制工作委员会意见与行政处罚依据的关系：

   • 由于法制工作委员会的意见不具有直接的法律效力，因此它们通常不能直接作为行政处罚的依据。
   • 如果行政机关在执法过程中需要参考法制工作委员会的意见，那么这些意见只能作为辅助性的参考材料，而不能替代具有法律效力的规范性文件。

4. 特殊情况下的考虑：

   • 在某些特殊情况下，如果法制工作委员会的意见被立法机关或政府部门正式采纳，并转化为具有法律效力的规范性文件（如规章、规范性文件等），那么这些意见在转化后就可以作为行政处罚的依据。
   • 但这种情况下的“意见”已经不再是单纯的意见，而是经过了立法程序或政府决策程序，具有了法律效力的规范性文件。

法律建议：

• 对于行政机关而言，在作出行政处罚决定时，应当严格依据具有法律效力的规范性文件，确保处罚的合法性和正当性。
• 对于公民、法人或其他组织而言，如果认为行政机关的处罚决定缺乏法律依据或存在其他问题，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。