上级单位能否向下级单位借款，需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若上级单位与下级单位均为独立法人主体（如独立核算的企业、事业单位）
   根据《民法典》第六百六十七条，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。法律未禁止独立法人之间的借贷行为，但需满足以下条件：

   • 借款用途合法（如用于生产经营，而非非法活动）；
     
   • 利息约定符合《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（LPR的4倍以内为合法范围）；
     
   • 避免以借贷形式掩盖非法目的（如转移资产、逃避债务）。
     风险提示：若借款行为违反单位内部财务制度（如国企需经国资委审批），可能面临行政责任；若利息过高或用途违法，合同可能被认定无效。

2. 若上级单位与下级单位存在行政隶属关系（如政府机关、事业单位内部科室）

   • 行政机关内部：根据《预算法》及财政管理制度，上下级行政机关之间不得通过借款形式调剂资金，应通过财政转移支付或预算调整程序处理。
     
   • 事业单位内部：若为同一法人下的分支机构（如总院与分院），资金往来可能被认定为内部调拨，但需符合财务制度；若为独立法人，则参照第1点处理。
     风险提示：违规借贷可能被认定为“小金库”或挪用公款，相关责任人可能承担行政或刑事责任。

3. 特殊场景：国有企业或集体企业
   根据《企业国有资产交易监督管理办法》，国有企业之间的资金拆借需通过产权交易机构公开进行，且需评估借款风险，避免国有资产流失。未经审批的私下借贷可能被认定为违规操作。

建议行动：

• 若为独立法人间的借贷，建议签订书面合同，明确金额、期限、利息及违约责任，并留存资金往来凭证；
  
• 若涉及行政或国有单位，务必先核查内部财务制度及上级文件要求，必要时咨询财政或国资部门；
  
• 避免以个人账户收付单位借款，防止公私财产混同。
  

如有具体场景或合同条款需要进一步分析，可直接向我提问。