在建设工程领域，代建单位和建设单位谁为发包人，需根据具体工程项目和合同关系来确定，两者均有可能成为发包人。以下是对这一问题的详细分析：

一、定义与角色

1. 建设单位：通常指执行国家基本建设计划，组织、督促基本建设工作，并支配、使用基本建设投资的基层单位。它是工程项目的发起者和总负责方，从项目规划、立项到建成投入使用全程承担主要责任。在多数情况下，建设单位会直接作为发包方，将工程发包给承包方进行施工。

2. 代建单位：在代建制项目中，代建单位是接受建设单位委托，负责项目具体实施和管理的单位。它可能具备发包资格，也可能不具备，这取决于其是否获得了建设单位的相应授权。当建设单位不具备发包资格或出于管理便利考虑时，可能会委托代建单位作为发包方来进行工程发包。

二、不同情况下的发包人身份

1. 建设单位直接发包：

   • 在多数工程建设项目中，建设单位作为项目的所有者，会直接以发包方的身份出现，将工程发包给承包方。此时，建设单位与发包方为同一主体。

2. 代建单位作为发包方：

   • 在代建制项目中，如果建设单位委托代建单位进行工程发包，并且代建单位获得了相应的授权，那么代建单位将作为发包方出现。此时，发包方并非建设单位，而是接受建设单位委托的代建单位。
   • 例如，某政府投资项目，政府作为建设单位，可能委托一家具有项目管理经验的代建单位来负责项目的具体实施。在代建过程中，如果代建单位被授权进行工程发包，那么它将以发包方的身份与承包方签订合同。

三、法律意义与应用

1. 合同审查：在签订建设工程合同时，务必明确发包方与建设单位的身份和责任。如果涉及代建单位，应详细审查代建单位的授权范围和发包资格，确保合同主体清晰、权利义务明确。

2. 资质审核：对于发包方而言，无论是建设单位还是代建单位，都需具备相应的工程发包主体资格和支付工程价款的能力。同时，建设单位还需确保其具备合法的项目建设资格和资金筹措能力。

3. 责任划分：在工程项目实施过程中，应根据发包方与建设单位的实际身份和责任进行任务分配和风险承担。如果代建单位作为发包方出现，那么它应承担相应的发包方责任，如支付工程价款、提供施工条件等。同时，建设单位也应对代建单位的发包行为进行监督和管理，确保工程项目的顺利推进和各方权益的有效保障。

总结来说，在建设工程领域，代建单位和建设单位谁为发包人并非一成不变，而是取决于具体的工程项目和合同关系。在实际操作中，应根据实际情况进行准确界定，并确保合同主体清晰、权利义务明确。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。