行政执法人员开车来拍门头照，并不直接等同于要罚款，是否罚款需根据具体执法目的和后续行为来判断。以下从多个角度进行分析：

1. 执法目的与拍照行为的关系

   • 调查取证：行政执法人员拍摄门头照，可能是为了收集证据，确认商家是否存在违法行为，如未悬挂营业执照、广告内容违规、门头招牌不符合规定等。这种情况下，拍照是调查程序的一部分，并不直接意味着要罚款。
   • 日常巡查：执法人员可能在进行日常巡查时，对商家门头进行拍照记录，以建立监管档案或跟踪商家经营情况。这种拍照行为通常与罚款无直接关联。

2. 后续行为决定是否罚款

   • 无违法行为：如果拍照后，执法人员未发现商家存在违法行为，或认为商家已符合相关规定，则不会对商家进行罚款。
   • 存在违法行为：如果拍照后，执法人员确认商家存在违法行为，如未按规定悬挂证照、广告内容虚假等，则可能根据相关法律法规对商家进行罚款或其他行政处罚。

3. 执法程序与商家权益

   • 合法程序：行政执法人员在执法过程中，应遵循法定程序，如出示执法证件、说明执法依据和目的等。商家有权要求执法人员出示相关证件，并了解执法依据。
   • 商家权益：商家在面对执法人员拍照时，应保持冷静，配合执法工作。如果商家认为执法行为不当或侵犯其合法权益，可以依法提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等。

建议：如果商家遇到行政执法人员拍照的情况，可以主动询问执法目的和依据，了解自身是否存在违法行为。如果商家对执法行为有疑问或认为执法不当，可以及时咨询专业律师或相关法律机构，以维护自身合法权益。如有任何法律疑问，可以直接向我咨询。