投标保证金补充单位是否属于实质性变更，需根据具体情况判断，但通常若该补充单位改变了原投标文件中的核心条款或条件，则可能构成实质性变更。以下从不同角度进行分析：

一、实质性变更的定义与判断标准

在招投标活动中，实质性变更通常指的是对招标文件中的关键条款或条件进行修改，这些条款或条件直接影响到投标人的资格、投标报价、合同履行等核心方面。判断是否构成实质性变更，主要依据招标文件的具体规定以及相关法律法规的要求。

二、投标保证金补充单位可能涉及的实质性变更情形

1. 改变投标人资格条件：

   • 如果补充单位导致投标人的资格条件发生变化，例如原本要求投标人具备特定资质，而补充单位后该资质要求被取消或降低，这可能构成对投标人资格条件的实质性变更。

2. 影响投标报价：

   • 投标保证金通常与投标报价相关联，如果补充单位导致投标保证金的金额、支付方式或退还条件等发生变化，进而影响到投标人的报价策略或成本计算，这也可能构成实质性变更。

3. 改变合同履行条件：

   • 如果补充单位对合同的履行条件、方式、期限等关键条款进行了修改，使得原投标文件中的合同履行计划无法继续执行，这同样可能构成实质性变更。

三、非实质性变更的情形

当然，并非所有对投标保证金的补充或修改都会构成实质性变更。例如，如果补充单位仅仅是对投标保证金的提交时间、提交方式等非关键条款进行微调，且这些调整并未对投标人的资格、报价或合同履行产生实质性影响，那么这种补充或修改通常不会被视为实质性变更。

四、法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 如果投标保证金的补充单位构成实质性变更，且未经招标人同意或未按照招标文件规定的程序进行，那么该变更可能无效，甚至可能导致投标被拒绝或中标无效。

2. 建议：

   • 在进行投标保证金的补充或修改时，投标人应仔细审查招标文件的相关规定，确保任何变更均符合招标文件的要求和法律法规的规定。
   • 如果确实需要对投标保证金进行补充或修改，建议投标人提前与招标人进行沟通，并按照招标文件规定的程序进行变更申请和审批。

总结来说，投标保证金补充单位是否属于实质性变更，需根据具体情况进行判断。投标人在进行相关操作时，应谨慎对待，确保符合法律法规和招标文件的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。