关于“开发票的是甲方还是乙方”这一问题，这主要取决于实际的业务情况和合同约定，但通常情况下，乙方作为服务提供方，应当负责向甲方开具发票。以下是对此问题的详细分析：

一、常规情况下的发票开具方

在大多数商业合作中，乙方为甲方提供服务或商品，根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，发票应当如实开具，反映实际经营业务情况。因此，乙方作为实际的服务或商品提供方，有义务向甲方开具相应的发票。

二、特殊情况下的发票开具方

虽然常规情况下是乙方开具发票，但也存在一些特殊情况：

1. 委托代理关系：如果乙方代表丙方提供服务，且合同中有明确体现这种委托代理关系，那么丙方作为实际收款方，在符合相关法律法规和税收政策的前提下，可能由丙方开具发票。但这种情况需要合同中有明确的约定，并且符合税务部门的规定。

2. 特殊税收政策：某些特定的税收优惠政策或特殊规定可能允许第三方开具发票。但这需要依据具体政策并满足相应条件，且通常不是常规做法。

三、法律风险与合规建议

1. 法律风险：如果由非实际服务提供方（如丙方）开具发票，可能构成虚开发票行为，这将面临税务机关的处罚，包括没收违法所得、罚款，甚至可能面临刑事责任。

2. 合规建议：

   • 避免第三方开票：在商业合作中，应尽量避免由第三方开具发票的情况，以减少交易的复杂性和风险。
   • 咨询专业人士：如果确实存在由第三方开票的需求或疑问，建议咨询当地税务局或相关法律专业人士，以确保操作的合法性和合规性。
   • 申请代开发票：若乙方无法自行开具发票，可以到税务机关申请代开发票，以确保发票开具符合实际业务情况和法律规定。
   • 审查合同条款：在签订合同时，应仔细审查合同条款，确保发票开具方与实际服务提供方一致，避免后续的法律纠纷。

综上所述，通常情况下，开发票的是乙方，即服务或商品的提供方。但在特殊情况下，如存在委托代理关系或特殊税收政策允许时，也可能由第三方开具发票。无论如何，都应确保操作的合法性和合规性，以避免潜在的法律风险和税务问题。