行政强制执行在特定情况下是可以扣企业待发工资的，但需严格遵循法定程序和条件。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政强制执行的基本概念
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。其目的在于确保行政决定的得到有效执行，维护公共利益和社会秩序。
二、行政强制执行与扣企业待发工资的关系
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在特定情况下，有权采取查封、扣押、冻结等强制措施，以确保行政决定的执行。这些措施在理论上可以包括对企业待发工资的扣留，但必须严格遵循法定程序和条件。
执行条件：
- 存在有效的行政决定：行政机关必须首先作出一个有效的行政决定，如罚款、征收税款等，且该决定已经生效并具有执行力。
- 企业不履行义务：企业未在规定期限内履行行政决定所确定的义务。
- 法定程序：行政机关在采取强制执行措施前，必须依法履行催告程序，并告知企业有权陈述和申辩。只有在企业仍不履行义务的情况下，行政机关才能申请人民法院强制执行，或者依法自行强制执行（在法律授权的范围内）。
- 比例原则：强制执行措施应当与行政决定的目的相适应，不得过度侵害企业的合法权益。在扣留企业待发工资时，必须确保所扣留的金额与行政决定所确定的义务金额相当，且不得影响企业的基本生产经营和员工的合法权益。
实际操作中的限制：
- 工资性质：待发工资属于企业员工的劳动报酬，具有人身专属性。在扣留企业待发工资时，必须确保不损害员工的合法权益。通常，行政机关会要求企业将待发工资中的员工部分先行发放，或者通过其他方式保障员工的权益。
- 执行难度：由于工资涉及众多员工的切身利益，行政机关在采取强制执行措施时往往会非常谨慎。在实际操作中，行政机关更倾向于通过与企业协商、达成执行和解等方式来解决执行问题，而不是直接扣留待发工资。
三、法律建议
对于企业：
- 应当严格遵守行政决定，及时履行义务，避免面临行政强制执行的风险。
- 如对行政决定有异议，应当及时通过行政复议或行政诉讼等法律途径进行维权。
对于行政机关：
- 在采取行政强制执行措施时，必须严格遵循法定程序和条件，确保执行的合法性和正当性。
- 应当充分考虑企业的实际情况和员工的合法权益，避免过度执行或不当执行。
对于员工：
- 如发现企业待发工资被扣留或存在其他影响工资发放的情况，应当及时向企业或相关部门了解情况，并维护自己的合法权益。
- 如认为自己的权益受到侵害，可以通过劳动仲裁或诉讼等法律途径进行维权。
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