针对小股东联合出纳实施诈骗行为的处理，需结合行为性质、法律后果及公司治理结构综合判断，核心处理路径如下：

1. 刑事追责：以诈骗罪为核心罪名

若小股东与出纳通过虚构事实、隐瞒真相的方式骗取公司财产（如伪造合同、虚报支出、私自转移资金等），且数额达到刑事立案标准（通常为3000元至1万元以上，具体以地方标准为准），则构成《刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪。

• 处理步骤：
  
  • 报案：公司或受害股东应立即向公安机关经侦部门报案，提交转账记录、合同、聊天记录等证据；
    
  • 刑事立案：公安机关审查后若认为符合立案条件，将启动侦查程序，对嫌疑人采取强制措施（如刑事拘留、逮捕）；
    
  • 刑事诉讼：案件移送检察院审查起诉后，法院将根据诈骗数额、情节（如是否主犯、是否退赃）判处刑罚（最高可处无期徒刑）。
    
• 特别提示：若诈骗行为同时涉及职务便利（如出纳利用管理资金的职权），可能构成职务侵占罪（与诈骗罪竞合时择一重罪处罚），但需以“利用职务便利”为核心要件。

2. 民事追偿：通过诉讼主张损害赔偿

无论刑事程序是否启动，公司均可依据《民法典》第一百八十六条、第一千一百六十五条，以侵权责任纠纷或公司利益受损责任纠纷为由，向法院起诉小股东与出纳，要求其返还被骗财产并赔偿损失。

• 关键证据：
  
  • 诈骗行为的实施证据（如伪造的文件、转账记录）；
    
  • 公司实际损失的证明（如审计报告、资金流水）；
    
  • 被告的过错证明（如明知诈骗仍参与的聊天记录）。
    
• 诉讼策略：
  
  • 若公司章程或股东协议对股东义务有特殊约定（如禁止损害公司利益），可一并主张违约责任；
    
  • 若出纳系公司员工，可依据《劳动合同法》第三十九条解除劳动合同并追究其赔偿责任。

3. 公司治理层面：启动内部追责程序

• 股东会决议：若小股东行为违反《公司法》第二十条（禁止滥用股东权利损害公司利益），公司可召开股东会，决议对其分红权、表决权等权利进行限制，或要求其回购股权；
  
• 监事会调查：若公司设有监事会，可由监事会启动调查程序，形成书面报告作为刑事或民事诉讼的证据；
  
• 章程约束：检查公司章程是否对股东欺诈行为设定了特别处罚条款（如罚款、除名），若有则可依章处理。

4. 预防措施：完善内控与风险隔离

• 财务制度：建立“双签制”（如大额支出需股东与财务负责人共同签字）、定期审计制度；
  
• 权限管理：限制出纳的资金操作权限（如单日转账限额、U盾分权管理）；
  
• 股东协议：在股东协议中明确禁止欺诈行为，并约定高额违约金或强制回购条款。

总结：小股东联合出纳诈骗需优先通过刑事报案追究责任，同时启动民事诉讼追偿损失，并结合公司治理手段限制违规股东权利。若您需进一步分析具体证据或制定诉讼策略，可直接向我提供案件细节，我将为您定制解决方案。