在行政诉讼中，被告（行政机关）通常不能主动撤诉，撤诉权主要赋予原告。但在特定情况下，即被告改变其所作的行政行为且原告同意并申请撤诉时，是否准许撤诉由人民法院裁定。以下是对这一问题的详细分析：
一、撤诉的主体与权利
原告撤诉权：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条，原告在人民法院宣告判决或裁定前有权申请撤诉。这是原告对其诉讼权利的一种处分，体现了法律对原告意愿的尊重。
被告与撤诉的关系：
- 被告作为行政机关，在行政诉讼中主要是对其行政行为的合法性进行举证和答辩。由于行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力，代表国家行使行政权力，因此被告不能随意撤销或改变已作出的行政行为来达到撤诉目的。
- 然而，在特定情况下，即被告改变其所作的行政行为，并且原告对此表示认同并同时提出撤诉申请时，被告的这种行为改变可以间接影响撤诉过程。但最终是否准许撤诉，仍需由人民法院进行裁决。
二、撤诉的条件
为了保障撤诉的合法性和公正性，必须满足以下条件：
原告自愿：
- 撤诉必须是原告的真实意思表示，任何强迫或欺诈行为均无效。这是撤诉制度的基本原则，确保了原告的诉讼权利得到充分保护。
被告行为合法：
- 若被告改变了被诉行政行为，必须确保这种改变是合法的，不得损害公共利益和他人合法权益。这是维护行政行为严肃性和稳定性的重要要求。
书面告知：
- 被告需要书面告知人民法院其已经改变或者决定改变被诉具体行政行为。这是确保法院能够及时了解被告行为变化，从而作出正确裁决的必要程序。
第三人无异议：
- 如果案件涉及第三人，那么第三人必须对撤诉表示无异议。这是保护第三人合法权益的重要措施，防止因撤诉而损害其利益。
三、撤诉的裁定
法院裁定：
- 无论是原告单独申请撤诉，还是基于被告改变行政行为后原告同意并申请撤诉，最终是否准许撤诉均由人民法院裁定。这体现了司法机关在撤诉过程中的最终决定权，确保了撤诉的合法性和公正性。
撤诉裁定的内容：
- 准许撤诉的裁定可以明确被告改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并根据案件具体情况决定是否全部或部分不再执行原行政行为。这有助于明确双方的权利义务关系，避免后续纠纷的发生。
四、实际案例与操作建议
实际案例：
- 例如，某企业因不服环保部门作出的罚款决定而提起行政诉讼。在诉讼过程中，环保部门发现处罚决定存在证据不足的问题，于是改变了原处罚决定，减轻了罚款金额。此时，企业作为原告，若对新处罚决定表示认可，可以向法院申请撤诉。但最终是否准许撤诉，还需由人民法院根据具体情况进行裁定。
操作建议：
- 对于原告而言，在申请撤诉前应充分考虑自身权益和案件情况，确保撤诉是其真实意思表示且不会损害自身利益。
- 对于被告而言，若认为其行政行为存在错误或不当时，应在法院的主持下通过合法程序和途径进行更正或撤销，并与原告协商或接受法院调解以解决争议。
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