在行政诉讼中，被告（行政机关）不享有主动撤诉的权利，撤诉权主要归属于原告（公民、法人或其他组织）。以下是对此问题的详细分析：
一、行政诉讼中撤诉权的归属
原告撤诉权：
- 原告作为行政诉讼的发起者，有权在法院宣告判决或裁定前申请撤诉。这是基于原告对自身权益的处分权，以及诉讼程序的灵活性考虑。
- 原告撤诉需满足一定条件，如撤诉是其真实意思表示、不违反法律规定、不损害公共利益和他人合法权益等，并且需要经过人民法院的审查和裁定。
被告无撤诉权：
- 被告作为行政机关，在行政诉讼中主要是对其行政行为的合法性进行举证和答辩。由于行政行为具有确定力、拘束力和执行力，代表国家行使行政权力，因此被告不能随意撤销或改变已作出的行政行为来达到撤诉目的。
- 允许被告撤诉可能损害行政行为的严肃性和稳定性，进而影响行政机关的公信力和法律的权威性。
二、被告改变行政行为与撤诉的关系
被告改变行政行为：
- 在行政诉讼过程中，如果被告认为其行政行为存在错误或不当时，可以通过合法程序和途径进行更正或撤销。这包括与原告协商、接受法院的调解等方式。
- 被告改变行政行为需遵循法定程序和条件，确保行政行为的合法性和合理性。
原告申请撤诉：
- 如果被告改变了被诉行政行为，且原告对此表示认可并申请撤诉，此时撤诉的申请权仍归属于原告。
- 原告的撤诉申请需经过人民法院的审查和裁定，以确保撤诉不损害公共利益和他人合法权益。
三、实例说明
假设某公民因不服某行政机关作出的行政处罚决定而提起行政诉讼。在诉讼过程中，行政机关发现处罚决定存在证据不足的问题，于是改变了原处罚决定，减轻了处罚力度。此时，该公民作为原告，若对新处罚决定表示认可，可以向法院申请撤诉。但最终是否准许撤诉，还需由人民法院根据具体情况进行裁定。
四、法律建议
对于原告：
- 在行政诉讼中，如果您认为继续诉讼已无必要或已达到诉讼目的，可以在法院宣告判决或裁定前申请撤诉。但请确保撤诉是您的真实意思表示，并符合相关法律规定。
对于被告：
- 作为行政机关，在行政诉讼中应积极应诉，认真举证和答辩。如果发现行政行为存在错误或不当时，应及时通过合法程序和途径进行更正或撤销，并与原告协商或接受法院调解以解决争议。但请记住，您无权主动撤诉。
如果您在行政诉讼中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。