农民拿不到土地确权证，具体应该起诉谁，需根据实际情况来判断，以下分情况说明：
若因行政机关不作为或错误导致无法确权
- 起诉对象：在这种情况下，农民可以起诉相关的行政机关，通常是县级以上人民政府或其土地管理部门。这些部门负责土地确权的具体工作，如果因他们的不作为或错误导致农民无法拿到确权证，农民有权通过法律途径维护自己的权益。
- 法律依据：根据《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
- 建议行动：农民可以先尝试与行政机关沟通，了解无法确权的具体原因，并要求其给出解决方案。如果沟通无果，可以收集相关证据，如申请确权的材料、与行政机关的沟通记录等，然后向人民法院提起行政诉讼。
若因土地权属存在争议导致无法确权
- 起诉对象：在这种情况下，农民可能需要起诉与其存在土地权属争议的对方，即相邻土地的使用者或所有者。土地权属争议是导致无法确权的一个常见原因，解决争议是拿到确权证的前提。
- 法律依据：根据《土地管理法》的相关规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
- 建议行动：农民可以先尝试与争议对方进行协商，寻求和解。如果协商不成，可以向当地人民政府申请处理。如果对人民政府的处理决定不服，可以在规定时间内向人民法院提起民事诉讼。
若因第三方因素（如非法占用、侵占等）导致无法确权
- 起诉对象：在这种情况下，农民可能需要起诉非法占用或侵占其土地的第三方。这些行为直接侵犯了农民的土地权益，是导致无法确权的重要原因。
- 法律依据：根据《民法典》中关于物权保护的相关规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。对妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
- 建议行动：农民可以收集相关证据，如土地权属证明、非法占用或侵占的证据等，然后向人民法院提起民事诉讼，要求第三方停止侵害、返还土地并赔偿损失。
在采取法律行动前，农民还可以考虑以下建议：
- 咨询专业律师：虽然这里已经给出了一些基本的法律建议，但每个案件的具体情况都有所不同。因此，在采取任何法律行动前，农民最好咨询专业律师，以获取更具体、更专业的法律意见。不过，你目前已经直接向我咨询了，我会尽力为你提供全面的法律帮助。
- 保留相关证据：无论选择哪种法律途径，保留相关证据都是至关重要的。这些证据将有助于证明农民的权益和对方的违法行为，从而增加胜诉的可能性。
- 了解法律程序：在提起诉讼前，农民应该了解相关的法律程序和要求，以确保自己的诉讼行为符合法律规定。这有助于避免不必要的法律风险和损失。
最后需要强调的是，法律途径是解决土地确权问题的一种有效手段，但并非唯一手段。在采取法律行动前，农民还可以尝试通过协商、调解等非诉讼方式解决问题。如果非诉讼方式无法解决问题，再考虑采取法律行动也不迟。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。