行政执法文书的送达次数并非固定，而是取决于文书是否被有效送达，即受送达人是否实际收到文书。只要文书未被有效送达，行政机关就需要继续送达，直至送达成功。以下是对此问题的详细分析：
一、送达次数的核心原则
行政执法文书的送达，其核心在于确保受送达人能够实际收到并了解文书内容，从而保障其合法权益。因此，送达次数并非由法律预先设定一个固定的数字，而是根据送达的实际情况和效果来决定。只要文书未被有效送达，行政机关就有义务继续送达，直至送达成功。
二、送达方式及要求
根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，行政执法文书的送达方式主要包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达等。每种送达方式都有其特定的适用条件和程序要求：
直接送达：由行政机关直接将文书交给受送达人本人或其同住成年家属。如果受送达人拒绝接收，送达人可以邀请有关基层组织或所在单位代表到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章后，将文书留在受送达人处，即视为送达。
留置送达：在受送达人或其同住成年家属拒绝接收文书时，送达人可以依法将文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
委托送达：如果直接送达有困难，行政机关可以委托其他行政机关或组织代为送达。
邮寄送达：通过邮寄方式将文书送达受送达人。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
公告送达：如果受送达人下落不明，或采用其他方式无法送达的，行政机关可以通过公告方式送达。公告送达的，自公告发布之日起经过一定期限（如六十日），即视为送达。
三、送达次数的实际情况
在实际操作中，行政机关通常会根据受送达人的具体情况和送达方式的适用性来选择合适的送达方式。如果首次送达未成功，行政机关会根据需要选择其他送达方式继续送达。例如，如果直接送达未成功，可能会尝试留置送达或邮寄送达；如果邮寄送达也未成功，可能会考虑委托送达或公告送达。因此，送达次数可能因案件情况和送达方式的不同而有所差异。
四、法律建议
确保送达的有效性：行政机关在送达行政执法文书时，应严格按照法定程序和要求进行，确保送达的有效性。这有助于保障受送达人的合法权益，避免因送达不当而引发的法律纠纷。
保留送达证据：无论采用哪种送达方式，行政机关都应妥善保留送达证据，如送达回证、邮寄回执、公告截图等。这些证据在后续的法律程序中可能起到关键作用。
及时咨询专业律师：如果在送达过程中遇到任何问题或困难，行政机关应及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和指导。
作为靳海波律师，我专注于刑事辩护和行政纠纷领域，如果你有任何相关法律问题，可以直接向我咨询。