结论：空地能否建成经营场所，需根据土地性质、规划用途、审批手续及是否符合环保、消防等要求综合判断，符合条件且履行法定程序后方可建设。以下是具体分析：

1. 土地性质与规划用途
   根据《土地管理法》及《城乡规划法》，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地。若空地属于建设用地（如商业、工业用地），且符合当地城乡规划，则具备建设经营场所的基本条件；若为农用地（如耕地、林地），则需依法办理农用地转用审批手续，否则可能构成违法用地。
   示例：若空地规划为商业用地，可申请建设商场；若为工业用地，则可建设工厂，但均需以规划文件为准。

2. 审批手续的合法性
   即使土地性质符合要求，仍需履行以下程序：

   • 用地审批：向自然资源部门申请建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
     
   • 施工许可：向住建部门申请建筑工程施工许可证；
     
   • 环保与消防：通过环境影响评价（如需）及消防设计审核，确保符合安全标准。
     风险提示：未取得上述许可擅自建设的，可能面临责令拆除、罚款等行政处罚，甚至承担刑事责任（如非法占用农用地罪）。

3. 特殊土地类型的限制

   • 集体土地：若空地属于农村集体土地，需通过集体土地征收转为国有土地，或以租赁、入股等方式合法使用，且用途需符合集体规划（如乡村旅游、仓储等）。
     
   • 历史遗留问题：部分空地可能存在权属争议或未确权情况，需先通过土地确权程序明确权属，再申请建设。

4. 合规经营的后续要求
   建成后还需办理：

   • 经营资质：如营业执照、行业许可证（如餐饮需食品经营许可证）；
     
   • 税务登记：依法纳税；
     
   • 安全检查：定期接受消防、卫生等部门检查。
     

建议：若您有具体空地需开发为经营场所，可提供土地性质、规划文件等材料，我将进一步分析合规路径及风险规避方案。