行政传唤本身不属于行政强制措施，但在特定情况下，强制传唤则属于行政强制措施。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政传唤与行政强制措施的概念区分
行政传唤：
- 定义：行政传唤是公安机关通知违法嫌疑人在规定时间内到指定地点接受调查的一种程序性行为。
- 性质：其本质为通知行为，目的是让当事人配合行政机关的调查，并未对当事人的人身自由、财产等权利进行实质性限制。因此，行政传唤应被视为一种调查手段或侦查方法，而非强制措施。
行政强制措施：
- 定义：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 特点：此类措施具有显著的强制性和即时性，直接影响当事人的权利和义务。
二、行政传唤与行政强制措施的目的和功能差异
行政传唤：
- 目的：主要目的是确保行政机关能够顺利、全面地开展调查工作，为后续处理提供准确的事实依据。
- 功能：它是行政调查程序中的一个重要环节，有助于行政机关及时了解案件情况并作出正确决定。
行政强制措施：
- 目的：旨在预防、制止或控制违法行为及危险状态的发生和发展，保全证据，确保案件查处工作的顺利进行。
- 功能：例如，通过查封、扣押可能涉及违法的财物，防止其被转移或损毁，从而保障行政决定的有效执行。
三、特定情况下的强制传唤属于行政强制措施
强制传唤的定义：
- 当无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，公安机关可以强制传唤。这种强制传唤是通过强制方法将嫌疑人带至公安机关或指定地点接受询问，实质上是对公民人身自由的一种暂时性限制。
强制传唤与行政强制措施的契合性：
- 目的特定性：强制传唤的目的在于保障公安机关依法对违反治安管理行为人进行询问查证，以便查明案件事实，制止可能存在的违法行为继续发展，这与行政强制措施的目的特定性相契合。
- 暂时性：强制传唤也是在特定的调查询问期间对当事人的人身自由进行限制，一旦询问查证结束，传唤的强制效力即告终止，体现了行政强制措施的暂时性特征。
- 行政性：强制传唤由公安机关依照法律赋予的职权，在治安管理活动中对相关人员采取，具有明显的行政性特征。
四、法律依据
行政传唤的法律依据：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
强制传唤的法律依据：
- 同样根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，公安机关可以强制传唤。
总结与建议：
行政传唤本身作为一种通知行为，不属于行政强制措施。然而，在特定情况下，当无正当理由不接受传唤或者逃避传唤时，公安机关采取的强制传唤措施则属于行政强制措施的一种。这体现了法律对行政机关在维护社会治安秩序和保障公民合法权益方面的严格要求和灵活运用。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。