企业行政处罚在大多数情况下需要立案，但并非所有情况都必须经过立案程序。以下是对此问题的详细分析：
一、需要立案的情形
一般程序的案件：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关部门规章和地方规定，行政机关在发现企业存在违法行为后，如果初步核查认为存在违法事实且需要给予行政处罚，通常会进行立案。立案是正式调查程序的重要标志，标志着行政机关正式开始对涉嫌违法行为进行调查和处理。
- 例如，市场监督管理部门在查处企业生产销售假冒伪劣产品时，由于涉及产品质量和消费者权益，情节复杂且可能产生重大社会影响，因此通常需要先立案，再依次经过调查取证、告知当事人权利、举行听证（如符合听证条件）、作出处罚决定、送达处罚决定书等法定程序。
非当场处罚的案件：
- 除违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或其他组织处以三千元以下罚款或警告的行政处罚可当场决定外，其他行政处罚案件通常需要立案处理。这是因为这些案件往往涉及更复杂的违法事实和更严重的法律后果，需要行政机关进行全面、客观、公正的调查，并收集相关证据，以确保行政处罚的公正性和合法性。
二、不需立案的情形
- 当场处罚的案件：
- 对于违法事实确凿并有法定依据，且对法人或其他组织处以三千元以下罚款或警告的行政处罚，如果符合当场处罚的条件，行政机关可以直接作出行政处罚决定，无需立案。这主要适用于一些轻微且明确的违法行为，如企业未按规定悬挂营业执照等。
- 当场处罚时，执法人员必须向当事人出示执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。这既保证了行政处罚的效率，又确保了当事人的合法权益。
三、立案在行政处罚中的重要性
确保合法性和公正性：
- 立案使得行政处罚有迹可循、有章可依，避免了随意执法和滥用职权。通过立案程序，行政机关可以全面、客观、公正地调查违法事实，收集相关证据，为作出公正、合法的行政处罚决定提供基础。
保障当事人合法权益：
- 立案程序为当事人提供了陈述、申辩和听证等权利保障机制。在立案后，行政机关会告知当事人违法的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，并对陈述和申辩进行复核。这有助于确保行政处罚的合法性和公正性，同时保护当事人的合法权益。
提高行政效率和执法质量：
- 通过立案程序，行政机关可以系统地收集和分析违法事实和证据，为作出准确的行政处罚决定提供依据。这有助于提高行政效率和执法质量，减少行政争议和诉讼风险。
四、行政处罚的决定程序
- 无论是否立案，行政机关在作出行政处罚决定之前，都需要履行一系列的程序，包括告知当事人违法的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，并对陈述和申辩进行复核。这些程序旨在确保行政处罚的合法性和公正性。
- 对于需要立案的行政处罚案件，行政机关应在立案之日起九十日内作出行政处罚决定（法律、法规、规章另有规定的除外）。这有助于确保行政处罚的及时性和有效性。
总结来说，企业行政处罚是否需要立案取决于具体案情和法律规定。对于大多数情节复杂或重大的违法行为，立案是确保行政处罚合法性和公正性的重要步骤。然而，在一些轻微且违法事实确凿的情况下，行政机关可以直接作出处罚决定而无需立案。无论如何，行政机关在作出处罚决定前都应遵循法定的程序和规定。如果您在企业行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。