医护车不拉人但开警笛的行为，可能涉及违法，具体处罚需根据实际情况和法律规定来确定。以下从不同角度进行分析：
从交通法规角度：
- 医护车（通常指救护车）在执行紧急任务时，可以开启警报器和标志灯具，以提醒其他车辆和行人让行。然而，如果医护车并未执行紧急任务，却无故开启警笛，这可能违反了交通法规中关于特种车辆使用警报器和标志灯具的规定。
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，特种车辆（包括救护车）在非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有相应的道路优先通行权。违反此规定的，可能面临警告或者罚款的处罚。
从滥用职权或扰乱公共秩序角度：
- 如果医护车驾驶员故意滥用警笛，扰乱公共秩序，还可能触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。根据该法，扰乱公共秩序的行为，如制造噪声干扰他人正常生活的，可能面临警告、罚款或者拘留的处罚。
- 在某些情况下，如果医护车驾驶员的行为情节严重，甚至可能构成犯罪，如滥用职权罪或寻衅滋事罪等，但这种情况较为罕见，且需要具体证据来支持。
从医疗机构管理角度：
- 医疗机构对医护车的使用有严格的管理规定。如果医护车驾驶员违反规定，无故开启警笛，医疗机构可能对其内部进行纪律处分，如警告、罚款、停职等。
- 同时，医疗机构也有责任确保医护车在执行任务时遵守相关法律法规，如果因医疗机构管理不善导致医护车违规使用警笛，医疗机构也可能承担一定的管理责任。
建议与后果：
- 对于医护车驾驶员而言，应严格遵守交通法规和医疗机构的管理规定，非执行紧急任务时不得无故开启警笛。否则，可能面临交通法规的处罚、治安管理处罚以及医疗机构的内部纪律处分。
- 对于医疗机构而言，应加强对医护车的管理和培训，确保驾驶员熟悉并遵守相关法律法规和规章制度。同时，医疗机构也应建立健全的投诉和举报机制，及时处理和纠正医护车违规使用警笛等行为。
总结：医护车不拉人但开警笛的行为可能涉及违法，具体处罚需根据实际情况和法律规定来确定。如果遇到此类情况，建议及时向相关部门（如交通管理部门、公安机关或医疗机构）进行举报或投诉。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。