境外诈骗案并不需要等所有嫌疑人到案才能立案。以下从不同角度为你详细分析：

立案的基本条件

根据我国《刑事诉讼法》的相关规定，立案的条件主要是认为有犯罪事实需要追究刑事责任。这意味着，只要公安机关认为存在诈骗犯罪的事实，并且该事实需要追究刑事责任，就可以立案侦查，而不需要等待所有嫌疑人到案。在境外诈骗案中，即使部分嫌疑人在境外，只要公安机关掌握了足够的证据表明有诈骗犯罪发生，并且该犯罪行为符合我国刑法的规定，就可以依法立案。

境外诈骗案的特殊性

境外诈骗案往往涉及跨国（境）的犯罪活动，嫌疑人可能分散在多个国家和地区。这种情况下，如果要求所有嫌疑人到案才能立案，将会极大地阻碍案件的侦查和打击犯罪的效率。因此，公安机关在办理境外诈骗案时，通常会根据已经掌握的证据和线索，先对案件进行立案侦查，并同时通过国际刑事司法合作等方式，追捕在境外的嫌疑人。

立案后的侦查与追捕

立案后，公安机关会依法开展侦查活动，收集证据，查明犯罪事实，并追捕在逃的嫌疑人。在境外诈骗案中，公安机关可能会与境外的执法机构进行合作，通过引渡、遣返、司法协助等方式，将嫌疑人追捕归案。同时，公安机关也会根据案件的需要，对已经到案的嫌疑人进行讯问、取证等工作，以进一步查明案件事实。

实际案例与操作

在实际操作中，公安机关在办理境外诈骗案时，往往会根据案件的具体情况，灵活掌握立案和侦查的时机。例如，如果公安机关已经掌握了足够的证据表明有诈骗犯罪发生，并且该犯罪行为涉及多个嫌疑人，其中部分嫌疑人在境内，部分嫌疑人在境外，那么公安机关可以依法对在境内的嫌疑人进行立案侦查，并同时通过国际刑事司法合作等方式追捕在境外的嫌疑人。

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