执行不到财产本身并不能直接定性为国有资产损失，是否构成国有资产损失需结合具体情形判断。以下从不同角度进行分析：

一、执行不到财产与国有资产损失的关系

执行不到财产，通常指的是在执行程序中，由于被执行人无财产可供执行或者财产不足以清偿全部债务，导致执行法院无法按照生效法律文书确定的内容将财产交付给申请执行人。而国有资产损失，则是指国有资产的占有、使用、经营、管理单位在行使职权或者经营、管理过程中，由于故意或者过失，违反法律、法规、规章或者内部管理制度，造成国有资产权益受损的行为。

执行不到财产本身，并不直接等同于国有资产损失。因为执行不到财产可能是由于被执行人确实无财产可供执行，或者财产已经转移、隐匿等原因导致，这并不一定涉及国有资产占有、使用、经营、管理单位的故意或过失行为。

二、构成国有资产损失的情形

若要构成国有资产损失，通常需要满足以下条件：

1. 主体特定：必须是国有资产的占有、使用、经营、管理单位。
2. 行为违法或违规：在行使职权或者经营、管理过程中，违反法律、法规、规章或者内部管理制度。
3. 结果损害：造成国有资产权益受损。
4. 因果关系：违法行为或违规行为与国有资产损失之间存在因果关系。

在执行程序中，如果国有资产的占有、使用、经营、管理单位（如国有企业）作为申请执行人，由于自身原因（如未及时申请执行、未提供充分财产线索等）导致执行不到财产，且这种原因与国有资产损失之间存在因果关系，那么可能构成国有资产损失。但这种情况下的责任主体是申请执行人本身，而非执行程序本身。

三、特殊情况下的考量

1. 恶意转移财产：如果被执行人（如国有企业的高管或相关责任人）恶意转移、隐匿财产，导致执行不到财产，且这种行为造成了国有资产损失，那么相关责任人可能构成犯罪（如贪污罪、挪用公款罪等），但这与执行程序本身无关，而是涉及刑事犯罪的追究。
2. 执行程序瑕疵：如果执行程序存在瑕疵（如未依法查询、冻结、扣押财产等），导致执行不到财产，且这种瑕疵与国有资产损失之间存在因果关系，那么执行法院或相关执行人员可能需要承担相应的责任。但这种情况下的责任主体是执行法院或执行人员，而非直接定性为国有资产损失。

四、建议与措施

1. 加强内部管理：国有资产的占有、使用、经营、管理单位应加强内部管理，完善相关制度，确保国有资产的安全和完整。
2. 及时申请执行：在获得生效法律文书后，应及时向法院申请执行，并提供充分的财产线索，以便法院及时采取执行措施。
3. 监督执行程序：对执行程序进行监督，确保执行法院依法履行职责，避免执行程序瑕疵导致国有资产损失。

若您遇到执行不到财产且怀疑涉及国有资产损失的情况，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。