没有国资参与的国企改制，在符合法律法规和程序的前提下，是合法的。以下从多个角度进行分析：
一、国企改制的法律基础与原则
国企改制，即国有企业通过产权转让、股份制改造、兼并重组等方式，改变其原有的产权结构、组织形式或经营机制，以适应市场经济发展的需要。这一过程中，无论是否有国资参与，都必须遵循法律法规的规定，确保改制行为的合法性和合规性。国企改制的基本原则包括依法进行、保护职工权益、维护国有资产安全等，这些原则并不因是否有国资参与而有所改变。
二、无国资参与的国企改制情形
内部职工持股或管理层收购：在某些情况下，国企可能通过内部职工持股或管理层收购的方式完成改制。这种方式下，改制后的企业可能不再由国有资本控股或参股，而是由职工或管理层成为企业的主要股东。只要这种改制行为符合相关法律法规的规定，如职工持股计划的合法性、管理层收购的合规性等，就是合法的。
引入非国有资本进行混合所有制改革：国企也可以通过引入非国有资本（如民营资本、外资等）进行混合所有制改革。在这种方式下，国有资本可能不再占据控股地位，甚至可能完全退出。然而，这并不意味着改制行为本身不合法。只要改制过程遵循了公开、公平、公正的原则，确保了国有资产的保值增值，并保护了职工的合法权益，就是合法的。
三、合法改制的必要条件
遵循法律法规：国企改制必须严格遵守国家关于企业改制的法律法规，如《企业国有资产法》、《公司法》等。这些法律法规对改制的程序、方式、条件等都有明确的规定，必须严格遵守。
保护职工权益：国企改制过程中，必须充分保护职工的合法权益，如确保职工的就业稳定、薪酬福利不受影响等。这是国企改制的重要原则之一，也是判断改制行为是否合法的重要标准。
维护国有资产安全：即使在没有国资参与的情况下，国企改制也必须确保国有资产的安全和完整。这包括防止国有资产流失、确保国有资产的评估和转让过程公开透明等。
四、可能的法律后果
如果国企改制过程中存在违法行为，如未遵循法律法规、损害职工权益、导致国有资产流失等，那么改制行为可能被认定为无效或被撤销。同时，相关责任人员也可能面临法律责任，如行政处罚、刑事责任等。
总结与建议：没有国资参与的国企改制，在符合法律法规和程序的前提下，是合法的。然而，为了确保改制的合法性和合规性，建议企业在改制过程中充分咨询专业律师的意见，确保改制行为的每一步都符合法律法规的规定。如果您有具体的国企改制问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。