租赁协议不能作为开具房屋建筑许可证的依据。以下从多个角度进行分析说明：

1. 法律性质与目的差异：

   • 租赁协议是出租人与承租人之间就房屋租赁事宜达成的协议，其核心目的是明确双方在租赁期间的权利与义务，如租金支付、房屋使用、维修责任等。
   • 房屋建筑许可证（或称为建筑工程施工许可证）是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法审查其是否符合法定条件后，准许其开始施工的行政许可文件。其目的是确保建筑工程符合规划、安全、环保等要求，保障公共利益和安全。

2. 内容与要求不符：

   • 租赁协议主要关注的是租赁双方的关系，不涉及建筑工程的具体规划、设计、施工等关键要素。
   • 申请房屋建筑许可证需要提交一系列与建筑工程直接相关的文件，如建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、施工合同、施工单位资质证书等。这些文件与租赁协议在内容和要求上存在显著差异。

3. 法律后果与责任：

   • 如果错误地以租赁协议作为开具房屋建筑许可证的依据，可能会导致建筑工程的合法性受到质疑，进而引发一系列法律后果，如行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。
   • 正确的做法是，建设单位应按照相关法律法规的规定，准备齐全、真实的申请材料，依法申请房屋建筑许可证。

4. 实际操作中的不可行性：

   • 在实际操作中，建设行政主管部门在审核房屋建筑许可证申请时，会严格审查申请材料的真实性和合法性。租赁协议作为非直接相关的文件，通常不会被接受作为开具许可证的依据。
   • 如果建设单位试图以租赁协议作为申请材料，很可能会被要求补充或更换为符合要求的文件，甚至可能因申请材料不齐全或不符合要求而被拒绝颁发许可证。

建议：如果您是建设单位或相关方，在申请房屋建筑许可证时，请务必按照相关法律法规的规定准备齐全、真实的申请材料。如果您对申请流程或所需材料有疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。