以案促改不落实，通常可以定性为工作失职或违反相关规定的行为，具体定性需结合实际情况和具体规定来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从工作责任角度：

   • 以案促改是相关部门或单位在案件发生后，为了防止类似问题再次发生，而采取的一系列整改措施。如果相关责任人未能有效落实这些整改措施，可以视为其未履行工作职责，构成工作失职。
   • 工作失职可能导致责任人受到内部纪律处分，如警告、记过、降职等，具体处分措施需根据单位内部规定和实际情况来确定。

2. 从法律法规角度：

   • 如果以案促改的整改措施涉及法律法规的遵守和执行，而相关责任人未能落实，则可能构成违反法律法规的行为。例如，如果整改措施要求加强安全管理，但责任人未采取有效措施导致安全事故再次发生，则可能涉及违反安全生产法律法规。
   • 在这种情况下，责任人可能面临行政处罚，如罚款、吊销执照等，甚至可能构成犯罪，受到刑事处罚。

3. 从具体案例角度：

   • 不同的案件和整改措施可能涉及不同的定性。例如，在环保案件中，如果以案促改要求企业加强环保设施建设和运行管理，但企业未落实，则可能构成环保违法行为。
   • 在金融案件中，如果以案促改要求金融机构加强风险管理和内部控制，但金融机构未落实，则可能构成金融违规行为。

法律建议：

• 对于以案促改不落实的情况，首先应明确整改措施的具体要求和责任主体。
• 如果责任主体未能落实整改措施，应首先进行内部调查，了解原因和责任归属。
• 根据调查结果，对责任主体进行相应的纪律处分或法律追究。
• 同时，应加强监督和检查，确保类似问题不再发生。

可能后果：

• 责任主体可能面临内部纪律处分，如警告、记过、降职等。
• 如果涉及违反法律法规，责任主体可能面临行政处罚或刑事处罚。
• 整改措施未落实可能导致类似问题再次发生，给单位或社会带来更大损失。

如有任何关于以案促改不落实或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。