不起诉行政处罚并不一定需要开听证会，只有在符合法定特定条件且当事人提出听证要求时，行政机关才会组织听证。以下是对这一问题的详细分析：
一、需要听证的特定情形
根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定时，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：
较大数额罚款：具体数额由法律、法规或规章规定，通常由省级人大常委会或政府确定。例如，某些地区可能规定对个人罚款5000元以上、对法人或其他组织处以5万元以上的罚款，即属于此范畴。此类罚款因涉及金额较大，对当事人财产权利有重大影响，因此应当告知当事人有要求听证的权利。
没收较大数额违法所得或非法财物：该处罚同样对当事人的财产权利造成重大影响，与罚款类似，也需告知当事人听证权利。
降低资质等级或吊销许可证件：这类处罚直接关乎当事人的职业或工作资格，对其从业权利产生不利影响，故应保障当事人的听证权。
责令停产停业、责令关闭或限制从业：此类处罚对当事人的生产经营权或从业权利造成重大限制或剥夺，同样需要启动听证程序。
其他较重的行政处罚：若拟作出的行政处罚与上述情形相类似，且对当事人的合法权益产生重大影响，也应告知并保障当事人的听证权。
法律、法规、规章规定的其他情形：除上述明确列举的情形外，若法律、法规、规章另有规定需要听证的，也应依法执行。
二、听证程序的启动与进行
启动条件：当事人应在行政机关告知后有要求听证的权利后5日内提出听证要求。若未在规定期限内提出，则视为放弃听证权利。
通知与准备：行政机关应在举行听证的7日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点等事项，确保听证程序的顺利进行。
听证主持与回避：听证应由行政机关指定的非本案调查人员主持，以确保公正性。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
听证公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私依法予以保密外，听证应公开举行，接受社会监督。
当事人权利：在听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，行政机关应充分听取当事人的意见，确保听证程序的公正、公平。
三、不起诉与听证的关系
不起诉通常指的是在刑事诉讼中，检察机关认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或证据不足，决定不向法院提起公诉。而行政处罚的听证程序则是在行政机关拟作出对当事人不利的行政处罚决定时，为当事人提供的一个表达意见、维护自身权益的平台。不起诉与行政处罚的听证程序是两个独立的法律程序，不起诉并不意味着行政处罚的听证程序就不需要或不会进行。如果行政机关拟作出的行政处罚决定符合上述需要听证的特定情形，且当事人提出了听证要求，那么即使检察机关决定不起诉，行政机关仍应依法组织听证。
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