非法占地不可以单纯以建设完成的时间适用当时的处罚依据做行政处罚，而应依据现行有效的法律法规进行处罚，但具体处罚时会考虑违法行为的连续性、持续性等因素。以下从不同角度进行分析：

一、法律适用的一般原则

在行政处罚中，法律适用通常遵循“从旧兼从轻”的原则，即原则上适用违法行为发生时的法律，但如果新法对违法行为的规定更轻，则适用新法。然而，这一原则主要适用于新旧法律对同一违法行为的规定存在差异，且新法不认为该行为违法或处罚更轻的情况。对于非法占地这类持续性的违法行为，其法律适用并非简单依据建设完成的时间。

二、非法占地的法律性质

非法占地是指未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为。这种行为具有持续性和违法性，即从非法占地行为开始之日起，就持续违反了土地管理法律法规的规定。因此，对于非法占地的处罚，不能仅依据建设完成的时间来确定适用的法律，而应考虑整个违法行为的持续期间。

三、具体法律适用分析

1. 现行法律法规的适用：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第七十八条等规定，对于非法占地的行为，应由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。这些规定是现行有效的，应作为处罚非法占地行为的主要依据。

2. 考虑违法行为的连续性：

   • 如果非法占地行为持续至今，那么在处罚时，应考虑整个违法行为的持续期间，而不仅仅是建设完成的时间。即使建设完成的时间较早，但如果违法行为一直持续到现在，那么仍应依据现行有效的法律法规进行处罚。

3. 特殊情况的处理：

   • 如果非法占地行为在建设完成后已经停止，且停止时间较长，那么在处罚时，可能会考虑违法行为的历史背景、社会危害程度等因素，但原则上仍应依据现行有效的法律法规进行处罚。不过，在实际操作中，如果违法行为已经停止且未造成严重后果，行政机关可能会根据具体情况采取较为宽松的处罚措施。

四、法律建议

对于非法占地行为，建议相关当事人及时咨询专业律师，了解具体的法律责任和处罚措施。同时，应积极配合行政机关的调查和处理工作，主动退还非法占用的土地，拆除或没收非法建设的建筑物和设施，以减轻法律责任和处罚后果。

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