行政许可并非严格按行政区划分，而是根据事项的性质、范围、管理需求及法律规定来确定实施机关和层级。以下从多个角度详细解释：
一、行政许可的实施机关与层级
法律、行政法规设定的许可：
- 实施机关：通常由具有相应管理权限的行政机关负责实施，这些机关可能跨越多个行政区划，如国家市场监督管理总局、生态环境部等。
- 层级：根据事项的重要性和影响范围，可能由中央或地方行政机关实施，不一定局限于某一行政区划内。
地方性法规设定的许可：
- 实施机关：主要由地方行政机关负责，如省、市、县级的市场监管部门、环保部门等。
- 层级：虽然实施机关在地方，但许可的效力可能覆盖整个行政区划或特定区域，而非仅限于某一具体地点。
二、行政许可的分类与实施
行政许可根据《行政许可法》及实际操作，可主要分为普通许可、特许、认可、核准和登记五种类型，这些分类方式并不直接涉及行政区划，而是基于许可的性质、目的和实施方式。例如：
- 普通许可：如驾驶许可、工商企业的营业许可，只要符合法定条件，即可在符合条件的任何地区获得，不受行政区划限制。
- 特许：如烟草专卖许可、持枪许可，这些许可通常涉及有限自然资源的开发利用或公共资源配置，其实施可能跨越多个行政区划，但由特定机关统一管理。
- 认可：如律师资格许可、教师资格许可，这些许可基于申请人的专业技能和资质，与行政区划无直接关联。
- 核准：如特定产品、物品的检验、检疫许可，这些许可基于技术标准或规范，同样不受行政区划限制。
- 登记：如企业注册登记、个体工商户登记，虽然登记机关在地方，但登记后的市场主体可在全国范围内开展业务。
三、行政许可的跨区域实施
在实际操作中，许多行政许可事项具有跨区域性。例如：
- 跨区域经营许可：企业可能需要在多个行政区划内开展业务，此时需根据各地规定分别申请许可或进行备案。
- 全国性许可：某些许可事项，如证券、期货经营许可，由中央行政机关统一管理，其效力覆盖全国。
- 区域协同许可：在区域协同发展背景下，如长三角、珠三角等地区，可能实施跨区域的行政许可协同机制，简化审批流程，提高审批效率。
四、法律建议
- 了解许可事项的性质与范围：在申请行政许可前，应首先了解该许可事项的性质、范围及实施机关，以便准确选择申请地点和方式。
- 关注跨区域许可的特殊规定：对于跨区域经营的许可事项，应关注各地可能存在的特殊规定和要求，确保合规经营。
- 咨询专业律师：在涉及复杂或跨区域的行政许可事项时，建议咨询专业律师，以获取更全面、准确的法律意见和指导。不过，作为方宏图律师，我随时准备为你提供专业的法律咨询，你可以直接向我提问。
综上所述，行政许可并非严格按行政区划分，而是根据事项的性质、范围、管理需求及法律规定来确定实施机关和层级。在申请行政许可时，应充分了解相关事项的特点和要求，确保合规、高效地完成申请流程。