企业到地方挂职时，职级是否要对等并没有一个绝对的、统一的要求，而是取决于多种因素，包括地方政策、挂职目的、双方协商等。以下从几个角度进行详细分析：
地方政策与规定：
- 不同地方对于企业挂职干部的职级要求可能存在差异。有些地方可能出于管理、协调或资源对接的考虑，会倾向于要求挂职干部的职级与地方相应岗位的职级对等或相近。
- 例如，某些地方政府可能规定，企业派出的挂职干部应具有相当于地方某一级别（如副处级、科级等）的职务或职级，以便更好地融入地方工作体系，发挥挂职作用。
挂职目的与需求：
- 企业派干部到地方挂职的目的多种多样，可能是为了加强与地方政府的沟通合作、推动项目落地、了解地方市场或政策环境等。
- 根据挂职目的的不同，企业对挂职干部的职级要求也会有所不同。如果挂职主要是为了进行市场调研或项目前期工作，企业可能更注重挂职干部的专业能力和经验，而对职级要求相对宽松。
- 如果挂职是为了参与地方政府的决策或管理工作，那么职级对等或相近可能更为重要，以确保挂职干部能够有效地参与和发挥作用。
双方协商与约定：
- 企业与地方在挂职事宜上通常会进行协商和约定，包括挂职期限、工作内容、职级待遇等。
- 在协商过程中，双方可以根据实际情况和需求，灵活确定挂职干部的职级。如果地方对企业挂职干部的职级有特定要求，企业可以在评估自身情况和挂职目的后，决定是否接受这些要求。
- 同样，如果企业认为地方提出的职级要求过高或不合理，也可以提出自己的意见和建议，通过协商达成共识。
法律建议：
- 企业在决定派干部到地方挂职前，应充分了解地方的政策和规定，特别是关于挂职干部职级的要求。
- 同时，企业也应明确挂职的目的和需求，以便在协商过程中能够有针对性地提出自己的意见和建议。
- 如果双方在职级问题上存在分歧或争议，可以通过友好协商、寻求第三方调解或依据相关法律法规和政策规定来解决。
可能后果：
- 如果企业未按照地方政策或规定派驻职级对等的挂职干部，可能会面临地方政府的拒绝或限制，影响挂职工作的顺利开展。
- 另一方面，如果企业过于追求职级对等而忽视了挂职干部的实际能力和经验，也可能导致挂职效果不佳，无法达到预期目的。
因此，企业在决定派干部到地方挂职时，应综合考虑多种因素，灵活确定挂职干部的职级，以确保挂职工作的顺利进行和预期效果的实现。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。