国企并不只能做总包，它们在业务运营和项目承接上具有多样化的角色和能力。以下是对这一问题的详细解答：

首先，国企作为市场主体，其业务范围和运营模式并非固定不变，而是根据市场需求、企业实力以及政策导向等多种因素进行动态调整。在项目承接方面，国企既可以选择作为总包方，负责整个项目的规划、设计、施工和运营等全过程，也可以选择作为分包方，专注于项目中的某一环节或某一专业领域。

以浙江省台州市路桥区的探索为例，当地成立了国有数产公司，作为数字化业务的“总包公司”，负责搭建平台、整合资源、撮合交易，并承担项目实施过程中的协调和管理职责。然而，这并不意味着国企只能扮演总包的角色。实际上，在路桥区的数实融合新模式中，国有数产公司还开放了数据中台、设备物联等工具，提供了从设备物联、数字工厂到数字孪生、人工智能等全环节、全链条的服务。这些服务既可以是总包服务的一部分，也可以作为独立的服务产品，由国企直接向中小企业提供。

此外，从山东省国资委推进的三项制度改革来看，国企在人事管理制度、劳动用工制度以及分配制度等方面的改革，旨在建立与市场经济相适应的现代企业制度，增强企业活力和效率。这些改革措施为国企在业务运营和项目承接上提供了更大的灵活性和自主权，使得国企能够根据市场需求和企业实力，灵活选择作为总包方或分包方参与项目。

综上所述，国企在业务运营和项目承接上并非只能做总包。它们可以根据市场需求、企业实力以及政策导向等多种因素，灵活选择适合自己的角色和模式，以更好地适应市场变化和发展需求。