国有企业两次废标后，应首先分析废标原因，再根据不同情况采取相应措施，包括重新招标、变更采购方式或依法处理异议与投诉等。具体分析如下：

1. 分析废标原因

   • 废标可能因多种原因导致，如投标人不足三家、投标文件不符合要求、存在串通投标等违法行为、招标程序违法或存在重大瑕疵等。国有企业应详细审查废标通知及招标文件，明确废标的具体原因。

2. 根据废标原因采取相应措施

   • 若因投标人不足三家废标：
     • 国有企业可考虑降低招标条件或要求，以吸引更多潜在投标人参与。
     • 若降低条件后仍不足三家，可依法采用竞争性谈判、单一来源采购等非招标方式采购，但需符合相关法律法规的规定，并履行相应的审批程序。
   • 若因投标文件不符合要求废标：
     • 国有企业应仔细审查投标文件，明确不符合要求的具体条款，并在重新招标时对招标文件进行相应修改，以避免类似问题再次发生。
     • 同时，可考虑对投标人进行必要的培训或指导，提高其投标文件的质量。
   • 若因存在串通投标等违法行为废标：
     • 国有企业应立即向相关监管部门报告，并配合调查处理。
     • 在重新招标时，应加强对投标人的资格审查和投标文件的审核，防止类似违法行为再次发生。
   • 若因招标程序违法或存在重大瑕疵废标：
     • 国有企业应认真总结经验教训，对招标程序进行全面审查和改进。
     • 在重新招标时，应确保招标程序的合法性和合规性，避免类似问题再次出现。

3. 重新招标与变更采购方式的程序要求

   • 重新招标：若决定重新招标，国有企业应按照相关法律法规的规定，重新发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标和定标等活动。
   • 变更采购方式：若决定采用非招标方式采购，如竞争性谈判、单一来源采购等，国有企业应依法履行审批程序，并按照相应的采购方式规定进行操作。

4. 依法处理异议与投诉

   • 在废标及重新招标或变更采购方式过程中，若投标人或其他利害关系人提出异议或投诉，国有企业应依法及时处理，并保障其合法权益。
   • 对于异议和投诉的处理结果，国有企业应及时向相关监管部门报告，并接受其监督。