结论：对公账户基本户被冻结时，银行一般不可以直接开立专用账户用于贷款发放和回收资金，但存在特定情形和例外规定，需结合具体情况分析。以下从法律框架、实际操作和例外情形三个角度展开说明：
一、法律框架：专用账户的开立需符合特定用途
根据《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令〔2003〕第5号）第十三条至第十六条，专用账户的开立需满足以下条件：
- 用途限定：专用账户用于办理特定专项资金的收付，如基本建设资金、更新改造资金、财政预算外资金等，贷款发放和回收资金不属于法定专用账户用途范围。
- 审批程序：开立专用账户需提供相关证明文件（如项目批文、财政部门文件等），并经中国人民银行当地分支行核准。银行无权自行决定开立用途不符的专用账户。
- 账户冻结影响：若基本户被冻结，银行需优先配合执法机关执行冻结措施，无权通过开立新账户规避冻结，否则可能涉嫌协助执行违法。
二、实际操作：冻结期间贷款资金的处理方式
- 贷款发放：
- 若基本户被冻结，银行通常无法直接通过该账户发放贷款，因冻结措施会限制账户的资金转入和转出功能。
- 银行可能要求企业提供其他未被冻结的账户（如一般户）作为贷款发放账户，但需确保该账户符合贷款合同约定且未被限制使用。
- 贷款回收：
- 贷款回收需通过合同约定的还款账户进行。若基本户被冻结且为唯一还款账户，企业需与银行协商变更还款账户，或通过司法程序解除冻结后还款。
- 风险提示：若企业未按约定还款，银行可能依据合同宣布贷款提前到期，并采取法律手段追偿，包括申请强制执行企业其他财产。
三、例外情形：特定政策或司法协助下的操作
- 司法协助例外：
- 若冻结机关（如法院、公安机关）出具书面同意文件，允许银行开立临时专用账户用于贷款发放和回收，银行可依据文件操作。但此类情形极为罕见，需严格符合司法程序。
- 政策性贷款例外：
- 对于国家政策性贷款（如扶贫贷款、抗疫专项贷款），可能存在特殊规定允许开立专用账户。但需以具体政策文件为依据，且通常需多部门联合审批。
四、法律建议
- 企业角度：
- 若基本户被冻结，应第一时间与银行沟通，了解冻结原因及解冻流程，同时提供其他账户作为贷款发放和回收的替代方案。
- 若冻结涉及诉讼，可委托律师向法院申请解除冻结或提供担保置换冻结财产，以恢复账户正常使用。
- 银行角度：
- 严格遵守账户管理规定，不得擅自开立用途不符的专用账户。
- 在冻结期间，应与企业协商变更贷款发放和回收账户，或通过司法程序解决争议。
总结：对公账户基本户被冻结时，银行开立专用账户用于贷款发放和回收资金的行为缺乏普遍法律依据，但存在特定情形下的例外。企业应优先通过协商或司法程序解决问题，银行需严格遵守账户管理规定。如有进一步疑问，可直接向我咨询。