框架合同并不必然必须以订单或结算为准，具体取决于合同条款的约定以及实际履行情况。以下从不同角度为你详细分析：
合同条款的约定
明确约定以订单或结算为准：
- 如果框架合同中明确约定了“以订单为准”或“以结算为准”作为合同履行、结算或争议解决的依据，那么双方应当遵循这一约定。例如，合同中可能规定“具体交易数量、价格及交货时间等以双方后续签订的订单为准”，或者“双方结算金额以实际发生的交易并经双方确认的结算单为准”。
- 在这种情况下，订单或结算单就成为了合同的重要组成部分，具有与框架合同同等的法律效力。双方应当严格按照订单或结算单的内容履行义务，否则可能构成违约。
未明确约定以订单或结算为准：
- 如果框架合同中没有明确约定以订单或结算为准，那么合同的其他条款（如标的物、数量、质量、价格、交货方式、付款方式等）将作为合同履行的主要依据。
- 在这种情况下，订单或结算单可能只是作为合同履行的辅助性文件，用于记录具体的交易情况或结算金额。它们并不具有替代框架合同条款的效力，而是对框架合同条款的具体化和补充。
实际履行情况
以订单实际履行为准：
- 在实际交易中，双方可能根据框架合同的约定，通过签订订单来具体确定每次交易的数量、价格、交货时间等。如果双方都按照订单的内容实际履行了义务，并且没有提出异议，那么可以认为订单是双方真实意思的表示，具有法律效力。
- 然而，如果订单的内容与框架合同的条款存在冲突或不一致，并且双方没有就此达成新的协议，那么应当根据合同法的相关规定（如《民法典》中关于合同变更的规定）来确定以哪个为准。一般来说，如果框架合同是双方真实意思的表示，并且没有违反法律、行政法规的强制性规定，那么应当优先遵循框架合同的条款。
以结算情况为准：
- 结算单是记录双方交易金额和结算情况的凭证。在框架合同下，双方可能根据实际交易情况定期或不定期地进行结算，并签订结算单。结算单的内容通常包括交易金额、已付款金额、未付款金额等。
- 如果双方对结算单的内容没有异议，并且已经按照结算单的内容进行了付款或收款，那么可以认为结算单是双方对交易金额的确认，具有法律效力。然而，如果结算单的内容与框架合同的条款存在冲突或不一致，并且双方没有就此达成新的协议，那么同样需要根据合同法的相关规定来确定以哪个为准。
法律建议
- 明确合同条款：在签订框架合同时，双方应当尽可能明确、具体地约定合同条款，包括标的物、数量、质量、价格、交货方式、付款方式等。同时，也可以约定以订单或结算单作为合同履行、结算或争议解决的依据，以减少后续争议的可能性。
- 保留证据：在实际交易中，双方应当妥善保管与交易相关的所有证据，包括框架合同、订单、结算单、交货单、付款凭证等。这些证据在后续争议解决中可能起到关键作用。
- 及时沟通协商：如果双方在合同履行过程中出现争议或分歧，应当及时沟通协商，寻求解决方案。如果无法协商解决，可以考虑通过法律途径解决争议。
希望以上分析能为你提供清晰的指引。如果你有任何其他关于合同纠纷的问题，可以直接向我咨询。