在行政处罚调查笔录中，两个执法人员和一个记录人的设置本身并不违反法律规定，但关键在于这些人员是否满足法定条件且程序合法，若均满足则人员可以重复（即同一执法人员可参与多次调查或记录，但需每次均符合规定），不过通常实践中为保证效率与公正性，会尽量避免完全重复的组合。以下从不同角度进行分析：
一、法定条件与程序要求
执法人员资质：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，进行行政处罚调查时，执法人员应当具备相应的执法资质，通常是行政机关中依法取得行政执法资格的人员。
- 若两个执法人员均具备合法资质，且记录人也具备相应的记录能力（虽未明确要求记录人必须具备执法资质，但应能准确、完整地记录调查过程），则人员设置本身不违反法律规定。
程序合法性：
- 行政处罚调查应当遵循法定程序，包括出示执法证件、告知当事人权利义务、调查取证等。
- 在调查笔录中，应明确记录调查时间、地点、参与人员、调查内容等关键信息，并由当事人签字确认。
- 若调查过程符合法定程序，且笔录内容真实、完整，则人员设置（包括重复情况）不影响笔录的合法性。
二、人员重复性的考量
同一执法人员参与多次调查：
- 在实践中，同一执法人员可能因工作需要参与多次行政处罚调查。这并不违反法律规定，只要每次调查均符合法定条件且程序合法。
- 然而，为避免利益冲突或影响公正性，行政机关可能会在内部规定中限制同一执法人员参与同一案件的多次调查，或要求在不同调查阶段由不同执法人员参与。
记录人的重复性：
- 记录人通常负责记录调查过程，其职责相对独立于执法人员。因此，同一记录人参与多次调查并不违反法律规定。
- 但同样地，为保证记录的客观性和公正性，行政机关可能会在内部规定中要求记录人定期轮换或避免与特定执法人员形成固定组合。
三、实践中的建议
遵循内部规定：
- 行政机关应制定明确的内部规定，规范行政处罚调查的人员设置、程序要求等，以确保调查的合法性和公正性。
保证人员独立性：
- 在可能的情况下，应尽量避免同一执法人员或记录人参与同一案件的多次调查或记录，以减少利益冲突和影响公正性的风险。
加强监督与审查：
- 行政机关应加强对行政处罚调查的监督与审查，确保调查过程符合法定条件且程序合法，及时发现并纠正可能存在的问题。
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