公文下发如果没有征求部门意见，是否符合法定程序，需分情况讨论：

1. 法定需征求意见的情形：

   • 法律依据：根据《重大行政决策程序暂行条例》等相关法规，对于涉及重大公共利益、公众切身利益，或者法律、法规、规章规定应当听证、征求意见的决策事项，行政机关在作出决策前，必须征求相关部门、公众或专家的意见。
   • 分析：若公文内容属于上述法定需征求意见的范畴，而行政机关未履行征求意见程序即下发公文，则该行为不符合法定程序，可能构成程序违法。
   • 后果：此类公文可能因程序违法而被撤销或确认无效，行政机关也可能因此承担相应的法律责任。

2. 法定无需征求意见的情形：

   • 法律依据：并非所有公文下发前都需要征求部门意见。对于一般性、常规性、不涉及重大公共利益或公众切身利益的公文，行政机关有权根据内部决策程序直接下发。
   • 分析：若公文内容不属于法定需征求意见的范畴，行政机关未征求部门意见即下发公文，并不违反法定程序。
   • 建议：尽管如此，为提高决策的科学性和民主性，行政机关在可能的情况下，仍应尽量征求相关部门或公众的意见。

3. 内部决策程序与外部法定程序的区别：

   • 内部决策程序：行政机关内部对于公文下发的决策流程，可能包括起草、审核、审批等环节，但不一定包括征求外部部门意见。
   • 外部法定程序：指法律、法规、规章等规定的，行政机关在作出决策前必须履行的程序，如听证、征求意见等。
   • 分析：行政机关在遵循内部决策程序的同时，必须确保不违反外部法定程序。若内部决策程序与外部法定程序冲突，应以外部法定程序为准。

法律建议：

• 对于行政机关而言，在制定和下发公文前，应仔细审查公文内容，判断是否属于法定需征求意见的范畴。若属于，则必须履行征求意见程序；若不属于，则可根据内部决策程序进行。
• 对于公民、法人或其他组织而言，若认为行政机关下发的公文未履行法定征求意见程序，侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身权益。

总结：公文下发前是否需要征求部门意见，取决于公文内容是否属于法定需征求意见的范畴。行政机关应严格遵守法定程序，确保决策的合法性和科学性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。