将造价咨询项目投标保函写成施工合同，确实存在废标的风险，但具体是否废标需根据招标文件的具体要求以及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、从招标文件要求的角度分析
招标文件的明确规定：
- 招标文件通常会明确规定投标文件的格式、内容以及所需提交的材料。如果招标文件明确要求提交的是造价咨询项目的投标保函，而投标人却提交了施工合同，这显然不符合招标文件的要求。
- 在这种情况下，招标人有权根据招标文件的约定，对不符合要求的投标文件进行废标处理。
招标文件的灵活性：
- 当然，也存在招标文件对投标文件内容有一定灵活性或容错空间的情况。如果招标文件并未明确规定必须提交造价咨询项目的投标保函，或者对投标文件的内容有一定的容错范围，那么投标人提交施工合同可能不会直接导致废标。
- 但即便如此，投标人也需要承担因提交错误文件而可能带来的风险，如评标委员会对投标文件的质疑、评分降低等。
二、从相关法律法规的角度分析
《招标投标法》的相关规定：
- 根据《招标投标法》的规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。如果投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应不完整、不准确，招标人有权拒绝其投标。
- 在本案例中，将造价咨询项目投标保函写成施工合同，很可能被视为未对招标文件的实质性要求和条件作出响应，从而面临废标的风险。
《民法典》中关于合同成立与效力的规定：
- 虽然《民法典》主要规范的是合同的成立、效力、履行等方面的问题，但投标文件在性质上也可以视为一种要约邀请或要约。如果投标文件的内容与招标文件的要求严重不符，可能影响合同的成立或效力。
- 不过，在招标投标活动中，更侧重于依据《招标投标法》等专门法规来处理相关问题。
三、实际操作中的建议
仔细阅读招标文件：
- 投标人在参与招标投标活动时，应仔细阅读招标文件，了解招标人对投标文件的具体要求，确保提交的投标文件符合招标文件的规定。
及时与招标人沟通：
- 如果投标人对招标文件的要求存在疑问或不确定的地方，应及时与招标人进行沟通，明确招标人的具体要求，避免因误解或疏忽而导致废标。
准备充分的投标文件：
- 投标人应准备充分的投标文件，包括符合招标文件要求的投标保函、技术方案、商务报价等，确保投标文件的完整性和准确性。
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