决定特赦并非我国最高行政机关的专有职权，而是属于国家最高权力机关，即全国人民代表大会的职权范围。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国宪法》第六十七条的规定，全国人民代表大会常务委员会行使决定特赦的职权。这一条款明确指出了特赦决定的权力归属，即全国人民代表大会常务委员会，而非最高行政机关。

2. 职权划分：

   • 在我国政治体制中，行政机关主要负责执行法律、法规和政策，管理国家行政事务。而特赦作为一种国家对特定罪犯的宽大处理措施，属于国家权力的重要体现，其决定权自然应当归属于国家最高权力机关或其常务委员会，以确保其权威性和严肃性。

3. 历史与实践：

   • 从历史和实践的角度来看，我国历次特赦的决定都是由全国人民代表大会常务委员会作出的。例如，近年来我国对部分服刑罪犯的特赦决定，均是由全国人大常委会审议通过的。这进一步证明了特赦决定权不属于最高行政机关。

4. 行政机关与特赦的关系：

   • 虽然最高行政机关（即国务院）在特赦过程中可能承担一定的执行或配合工作，如组织相关部门对特赦罪犯进行释放、安置等，但这并不意味着其拥有特赦的决定权。特赦的决定权与执行权是分离的，前者属于立法机关，后者则可能涉及行政机关等多个部门。

综上所述，决定特赦是我国全国人民代表大会常务委员会的职权，而非最高行政机关的专有职权。这一职权划分体现了我国政治体制中权力分立与制衡的原则，确保了特赦决定的权威性和严肃性。如果您对特赦或其他相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询。