行政诉讼上诉阶段一般不设置诉前调解程序，但在特定类型的行政案件中，调解可以在诉讼过程中进行。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政诉讼上诉与诉前调解的基本概念

1. 行政诉讼上诉：指当事人对一审行政判决或裁定不服，依法向上一级人民法院提起上诉，请求重新审理并作出裁判的诉讼行为。

2. 诉前调解：通常指在诉讼程序启动前，由法院或其他中立第三方组织，通过协商、沟通等方式，促使双方当事人达成和解或调解协议，从而化解争议的一种非诉讼纠纷解决机制。然而，在行政诉讼上诉阶段，并不直接设置诉前调解程序，因为上诉本身已经是对一审判决或裁定的不服，案件已经进入了诉讼程序。

二、行政诉讼中调解的适用情况

尽管行政诉讼上诉阶段不设置诉前调解，但在行政诉讼过程中（包括一审和二审），特定类型的案件是可以进行调解的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条的规定：

• 一般原则：人民法院审理行政案件，不适用调解。这是因为行政诉讼涉及公权力的行使，与民事纠纷性质不同，行政行为的合法性需要由法院进行审查判断。

• 例外情况：以下两类案件可以调解：

  1. 行政赔偿、补偿案件：这类案件涉及对受损权益的补偿或赔偿，赔偿、补偿的范围、方式、数额等具有一定的弹性空间，因此可以通过调解方式达成双方都能接受的解决方案。
  2. 行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件：在法律、法规规定的范围内，行政机关享有一定的自由裁量权，如行政处罚的幅度选择、行政许可的附加条件设定等。这种自由裁量空间为行政机关和相对人提供了协商的可能性，通过调解可以促使行政机关合理行使自由裁量权，同时满足相对人的合理诉求。

三、调解在行政诉讼上诉阶段的应用

在行政诉讼上诉阶段，如果案件属于上述可以调解的类型，且双方当事人愿意通过调解解决争议，那么调解可以在二审诉讼过程中进行。二审法院可以组织双方当事人进行调解，如果调解成功，双方可以签订调解协议，并由法院制作调解书，调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。如果调解不成，二审法院将依法作出判决或裁定。

四、调解的优势与注意事项

1. 优势：

   • 高效便捷：相比诉讼程序，调解更加灵活、快捷，能够迅速解决争议。
   • 节约成本：减少了当事人的诉讼成本和时间成本，也节约了司法资源。
   • 维护关系：通过协商解决问题，有助于维护行政机关与行政相对人之间的和谐关系。

2. 注意事项：

   • 调解自愿性：必须确保双方当事人自愿参与调解，避免强制调解。
   • 调解公正性：调解过程中需要保持中立和公正，防止偏袒任何一方。
   • 调解协议的执行：需要建立有效的监督机制，确保调解协议得到切实履行。

五、实践案例

以行政赔偿案件为例，如果一审法院判决行政机关赔偿相对人一定金额的损失，但相对人认为赔偿金额过低而提起上诉。在二审过程中，如果双方当事人愿意调解，二审法院可以组织调解，通过协商确定一个双方都能接受的赔偿金额，并签订调解协议。这样既能高效解决争议，又能维护双方当事人的合法权益。

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